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重点行业监管思路探索与实践 　　对市场主体实施分类监管，强化对重点行业和重点企业的监督管理，提高监督管理的针对性与有效性，不仅是国家工商总局近年来提出的监管思路，也是各地工商部门积极探索的监管新课题。然而，要真正实现对重点行业的科学监管，达到提高监督管理的针对性与有效性的目的，从监管理念到监管方式需要在认真研究的基础上加以改革。 　　 　　一、重点行业监管存在的问题 　　 　　对现行法律法规及重点行业监管制度与方式作一分析研究，就不难发现当前在重点行业监管中存在的问题。 　　 　　(一)行业划分不科学。目前被工商部门划分为重点监管的行业大都是多年来一直被列为专项整治的行业。按现行法律法规的规定，其中许多行业只是在市场准入时涉及工商登记前置审批，而日常监管的职责或主要职责并非属于工商部门。按照行政机关“职责法定”的原则，显然现行重点行业的划分容易造成工商部门日常监管中该管的“缺位”，而不该管的“越位”。 　　 　　(二)监管内容不科学。从立法层面上讲现行法律法规对重点行业的监管内容没有作出明确规定，有些仅在理论上作出规定，在实践中很难操作。如危化行业企业经营范围的检查，检查人员充其量只能通过一些票据、合同来检查企业是否按照核定经营范围开展经营活动，如果要通过对化学品实物实施检查，无论是检查人员的专业知识还是检查的技术手段都无法满足要求。因此，对哪些内容实施了什么样的检查则算是履职到位了，是基层在日常监管中普遍感到困惑的问题。 　　 　　(三)监管方式不科学。在对重点行业日常监管过程中存在的基本依靠监管人员“入户式”检查、行政执法单位之间各自为阵、现代信息技术应用不够等问题，充分反映出“粗放型”的监管方式是对重点行业监管效能低下的一个主要原因。 　　 　　二、重点行业监管的思路 　　 　　针对上述存在的问题，我们有必要重新审视工商行政管理部门的职能和责任，科学划分重点行业，依法确定监管内容，进一步增加日常监管的科学性，努力实现履职到位，履职尽责。 　　在重点行业的监管思路上，应当遵循三项原则：1.依法确定的原则。这是科学划分重点行业最基本的原则。根据这一原则就是要将法律法规已经明确属工商行政管理机关监管职责的行业确定为重点行业，如涉及安全生产的化学危险品经营的企业、农资经营的企业、食品经营企业等。2.符合实情的原则。目前按照《重点监管行业目录》划分的重点行业，由于不同的行业对工商部门的监管责任是不一样的，按照统一的要求实施监管在实践中往往不能起到突出重点的效果。因此同样是重点行业，在实际操作中监管的内容应当是不同的。3.适时调整的原则。重点行业的划分应当遵循适时调整的原则，这是因为随着经济的不断发展，一是国家的法律法规必将会作出调整，二是各地区的行业特点与结构及国家对经济秩序的监管重点都会发生变化。因此工商部门监管的重点必然要作相应的调整。 　　按照新的监管思路，苏州工商局于2006年在推行，网格化监管模式中根据现行法律法规的前置许可项目规定以及工商部门的监管职责，将原15个重点行业的监管分成为两大类：一类是工商监管的责任仅仅涉及市场准入时监管：另一类是对重点行业企业经营行为的监管责任与工商部门密切相关的。对两类不同的重点行业在监管频次与监管内容都作了相应调整。 　　一是通过登记与年检加强对仅涉及前置许可项目行业的监管，现有的重点行业中有些虽然也涉及安全生产，但是根据工商部门职责只是体现在对前置许可证的把关上。如对煤气、交通运输等企业的监管，工商部门的监管内容重点应放在市场准入上，加强事前监管：而事后的监管在许可证有效期内则没有必要规定每个季度至少检查一次。因此，对这类重点行业的企业我们在监管实践中除了登记注册时把好市场准入关，制定日常监管规范时除了正常检查外，只要求依据新的《企业年度检验办法》在年检中实施监管。 　　二是规范检查内容加强对监管责任属工商部门的重点行业的监管。这类重点行业的监管责任依据法律法规属工商部门。因此应当是工商部门投入人力、时间最多的监管内容。在制定监管规范时，对不同重点行业的不同监管内容实施科学的分类，以便实施不同的检查方法，其目的是为了进一步增强日常监管的有效性。根据现行法律法规目前这类行业只涉及食品销售等6个行业，因此分别依据相关规定调整了监管的具体内容。 　　1.食品销售企业。根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)中规定，工商部门负责食品流通环节的监管。依据国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》(工商消字[2005]第75号)及《工商行政管理系统流通环节食品安全监管责任及责任追究办法(试行)》(工商消字[2006]第80号)的规定，在对食品销售企业实施检查时除了检查主体资格是否符合要求外，重点检查以下内容：①