针对工程建设监理工作中存在问题讨论.docVIP

针对工程建设监理工作中存在问题讨论 　　摘 要:通过对我国建设工程监理工作现状的分析，介绍了当前监理工作存在的若干问题，并对其原因进行了剖析，提出了对策及建议，以完善我国的建设监理体制。 　　关键词:混合监理模式 监理误区 解决措施建议 　　 　　引言 　　监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的安全、进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的目标得以最优实现。随着国家建设领域改革的逐步深入、建筑立法的逐步完善，建设监理制度已成为我国工程建设领域一项法定的基本制度。1988年我国开始试点实施建设监理制度，20多年以来，通过不断试点、总结和推广，我国建设监理在发展中规范，在规范中发展，监理企业和从业人员的数量得到了空前的发展。但由于我国监理制度起步较晚，计划经济体制的特点决定了我国的监理制度从开始建立就存在诸多的弊端，没有形成真正社会化的监理模式。在此对我国监理工作中的若干问题进行简要分析。 　　1 当前监理工作认识上和操作上的误区 　　1.1 监理工作仅限于施工阶段的监理 　　监理工作应贯穿于整个建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段和施工阶段。但目前我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段。监理人员接受委托后项目马上开始实施，造成监理人员边监理边熟悉情况，对工程并未进行细致深入的了解，不利于监理工作的顺利开展。 　　1.2 监理工作仅限于施工阶段的质量监理 　　目前监理工作的重点仅限于施工阶段的质量管理，进度、投资和合同管理则直接由业主管理。实际上工程监理是一个严密的体系，三大控制（质量、进度、投资）、两大管理（合同、信息）和一大协调是一个有机整体，相辅相成，缺一不可。只委托质量监理实际上很难控制整个工程项目的实施。 　　1.3 业主行为无规范 　　业主行为规范与否直接关系到工程项目能否顺利开展，建设目标能否如期实现。业主对监理工作干预较多，有时不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成了不必要的纠纷和误解。 　???1.4 以监带管现象严重 　　监理工程师是公正的第三方，根据监理合同和建设承包合同进行监理，而非承包商的质检员。 　　1.5 工程质量是监理出来的 　　一个工程项目建设质量的好坏以及能否如期实现，不仅仅依靠监理的工作。业主、承包商和监理之间的配合，以及三方能否严格履行各自的职责，都直接影响项目的顺利开展。 　　1.6 施工安全事故与监理无关 　　以前大多数监理人员认为施工单位是项目的组织者和管理者，所以安全责任应由施工单位完全负责，与监理没有关系。《建筑工程安全生产管理条例》明确规定了监理的安全责任。随着国家对安全管理工作进一步加强要求，现阶段的监理工作已由以前的“三控”，即质量控制、进度控制、投资控制，发展为“四控”，即安全、质量、进度和投资控制。 　　1.7 监理队伍稳定性差 　　大部分社会监理机构为降低成本，往往采取项目聘任制，对外埠工程采用就地招聘，项目结束后监理机构解散，造成了监理队伍不稳定，不利于监理经验的积累和监理单位的发展壮大。 　　1.8 监理工作重在过程控制 　　目前大多数监理把工作重点放在事中和事后控制上，事前控制能力不足，这违反了监理的职能要求。关键工序、关键部位缺陷一旦形成，轻则返工影响工期，重则留下工程质量隐患或永久缺陷，影响使用。因此要加强监理人员发现问题解决问题的能力，着重事前控制，防患于未然，同时加强关键工序和部位的旁站、巡视及平行检查制度。 　　1.9 工程监理中计量与支付脱节 　　主要表现在工程计量后，工程款的支付不需监理工程师开付中期支付证书，或监理工程师开了中期支付证书后，业主并未按支付证书的数目和支付的时间进行支付，监理工作的有效性受到很大影响。 　　2 混合型监理模式的出现及其利弊 　　由于在我国计划经济体制下，建设监理制度未能充分开展，加之社会监理本身存在诸多不足，近年来混合型监理模式在实践中应用广泛，它的出现解决了以往监理模式的不足，但 　　也存在若干弊端。混合型监理模式是业主与社会监理单位进行共同管理的模式，其表现形式为业主自行建立总监办公室或总监代表处，一般附属于带有行政管理性质的工程建设指挥部，而分管合同段的驻地监理办公室则由社会监理组建。驻地监理服从项目指挥部和建设方派驻的业主代表的管理，监理方不具备完全的独立性和公正性。 　　混合型监理模式在由计划经济向市场经济转变的过程中，在推行监理制度的初级阶段，有其存在的必然性和必要性。首先，当前社会监理单位的实力、监理从业人员的素质、合同法律意识、组织协调能力与工程监理制度的要求还有很大差距，承包商对其接受和信任程度有待加强。在这种情况下采用混合型监理模式，业