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陕西省直管县财政管理体制改革思考 　　摘要:陕西省从2007年起实行省管县财政体制改革试点工作,就大荔县的省管县财政体制改革运行状况进行调研总结。实践证明:实行省管县财政体制改革对促进县域经济的快发展,壮大地方财政实力,保证基层组织正常运转和农村社会稳定,发挥了积极的作用。但在运行过程中,尚有一些问题和困难需要在改革中进一步完善和解决。 　　关键词:大荔县;省直管县;财政体制;试点改革;思考 　　中图分类号:F8文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)15-0012-02 　　 　　省直管县财政管理体制是省级财政直接管理县级财政的一种财政管理方式。省级政府通过这种直管县财政体制能够更有效地统筹地区之间的发展,提高财政资金运转效率和财政管理工作效率,能调动县级财政发展经济的积极性。 　　一、推行省直管县财政体制改革的原因分析 　　推行省直管县财政体制改革,是贯彻落实科学发展观,发展和完善社会主义市场经济的必然要求。推行省直管县财政体制改革,主要基于以下几个原因。 　　1.市管县体制不利于县域经济的发展。在市管县体制下,市级政府对县级政府干涉过多,县政府在经济发展中的起不到主导作用,严重制约县域经济的发展。中国西部欠发达地区管县的市级综合经济实力不是很强,自身财力十分有限,集聚和辐射能力较差,扭曲了实行市管县体制的目的,导致了所谓“小马拉大车”现象的发生。 　　2.市管县体制增加了行政管理层次。推行市管县体制后,中国政府层级已经由四级制为主变成五级制为主,层级过多影响了政府间信息的沟通,中央下放的权力也很容易被中间环节截留。这种管理体制不利于调动市县和基层政府的积极性和创造性,影响政府管理效能的最大发挥。 　　3.市管县体制使城乡利益分配失衡。市管县体制客观上扩大了市级行政地盘,市县间的利益矛盾比较冲突,市政府在工作中会出现重城轻乡、重市轻县的失衡现象。在处理利益上,市级随意性集中县财力,或明或暗地侵夺县级的利益。这不仅制约了县域经济的发展,也是导致城乡利益分配失衡,发展不协调的体制性障碍。 　　二、陕西省管县财政体制改革试点工作的总体思路 　　(一)省管县财政体制??革的基本原则 　　1.指导思想。适应社会主义市场经济体制发展和建立公共财政体制的客观要求,进一步理顺省以下财政分配关系,加大省财政对财政经济特别困难县的直接扶持力度,着力解决县乡财政困难。建立激励与约束并举、公平与效率并重的管理机制,调动县乡政府发展经济、自主理财的积极性。增强县乡政府的公共财政保障能力,提高财政管理效率,促进全省城乡经济社会又快又好发展。 　　2.基本原则。(1)保证既得利益不受影响。保证各级财政在现行体制和政策规定范围内的既得财力不受影响,促进市、县财政平稳运行。(2)共同支持县域经济社会发展。妥善处理省、市、县三级政府间的利益分配关系,在充分调动县级政府自我发展积极性的同时,省、市财政继续加大对县级财政的支持、监督、指导力度。(3)坚持权责统一。在改革中,省市县财政各自承担相应的管理责任。省财政要加大对县财政的支持力度,帮助县乡财政逐步解决困难;市财政要继续履行对县财政指导、支持和监督的职责;县财政要加强自我约束,努力增收节支,不断提高理财水平。(4)积极稳妥循序渐进。先选部分县试点,在总结经验的基础上,再逐步扩大,不断完善和规范。 　　(二)省管县财政体制改革的内容 　　1. 实行 “六到县”。(1)体制确定到县。省与县财政收入范围不作调整,市级不再参与县级税收收入分享,不再集中县级新增财力。收入全部作为县级固定收入,市级不再参与分享县级收入,全部下放县级。(2)各项转移支付补助到县。省对各项转移支付补助,按照公平、公正、科学、规范的原则,统一计算分配、直接下达到县,同时抄送市级财政。(3)专项补助资金分配到县。各县申请各类专项资金,直接向省直主管部门和省财政厅申报。省财政的专项补助资金,由省财政厅或会同省直有关部门直接分配下达到县,同时抄送市财政及有关部门。(4)财政结算到县。年终按结算项目和数额,由省财政直接与县财政办理结算。(5)资金调度到县。省财政直接确定各县的资金留解比例,预算执行中的资金调度,由省财政直接拨付到县,具体办法由省财政厅另行制定。(6)工作安排到县。省财政的重大财政工作直接安排到县。县级财政预、决算报表和财政收支月报、旬报等直接上报省财政,同时报送市财政汇总。 　　2. 做到“五不变”。(1)行政管理体制不变。市对县的财政工作仍按照现行行政级次进行指导、监督。市级财政仍按现行行政管辖范围和级次,负责所属县的财政预、决算和其他财政收支数据的汇总、报送工作。(2)县级自我发展与管理的责任不变。县级政府是发展县域经济、保障公共需要的责任主体。试点县按照“三奖三管六保障”的激励