浅谈公务员的义务与反腐败的关系.docVIP

浅谈公务员的义务与反腐败的关系 自1870年现代公务员制度在英国确立起，世界各国纷纷效仿英国建立现代公务员制度。从主体上说，腐败的主体是行使公共权力的公务员，而不完善的公务员制度则给腐败提供了生存空间，必须对公务员体制进行改革，也只有加强公务员体制改革，健全和完善公务员制度，才能促进公共行政和服务的透明。 公务员反腐的意义 公务员腐败制约着政府行政事务的正常进行，危害到国家的社会安全和广大群众的利益，也阻碍了顺应时代发展的行政管理体制改革。因此，公务员反腐败，建立廉洁、高效的公务员队伍，是公务员体制改革的重要内容和目标之一。 公务员反腐有助于完善政府权力运行机制 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是政府的基本职能，而这些职能需要良好稳定的权力运行机制加以辅位才能实现。首先，公务员反腐可使政府管理“越位”、“错位”、“缺位”现象减少，减少“以权谋私”、“权钱交易”现象的发生，促使政府部门信息市场和资源分配的公平性，引导地方经济发展和监管市场的运作；其次，公务员反腐使政府或政府与利益集团、共同侵犯社会公共利益或者群众利益的腐败现象减少，保障人民的切身合法权力，促进社会管理和公共服务职能的进步；最后，公务员反腐加强了监督体系，权力运作公开，政务透明，直接促进了行政体制改革的进程。 公务员反腐能减小政府行政执行成本 公务员腐败在经济上直接体现出的是贪污受贿、挥霍浪费、日食千金、公款旅游和赌博嫖娼等，这些有形的经济腐败会造成政府行政成本的大幅度上升，消耗财政支出，影响社会经济正常发展。世界银行数据显示：在发达国家和不发达国家中，每年支付的贿金超过一万亿美元。公务员反腐方面可以从根源上减少政府经费的辉煌，减少“寻租”行为，减小政府的行政成本；另一方面可减少由于公务员腐败而间接造成的经济损失，如市场监管不利导致的商业价格机制失调而产生的经济损失，经济调节不完善引起的市场滞后等。 公务员反腐能更新公务员队伍的面貌形象 在行政的过程中，公务员个人行为往往代表的是整个公务员队伍，个人??行为会影响公务员队伍的形象。公务员为政不廉、为政不勤、无所用心、腐败堕落，人民群众就不会视之能为人民服务的好官；相反，公务员反腐能使得公务员在人民群众当中廉洁奉公，着实为广大群众的利益服务的良好形象。 中国国家公务员体制改革历程 总体来说，公务员体制改革的历程就是公务员预防腐败机制不断深化的历程，公务员体制改革的思路，同时结合特殊的历史时期和时间的具体状况加以创新，回顾中国国家公务员改革历程，可以分为以下五个阶段： 第一阶段：改革准备阶段（1984年8至1986年底）。改革起草了《国家公务员暂行条例》，通过对机关干部人事管理公务员制度的总结分析，建立了确立公务员制度的基本思路，国家及地方政府在实践中调整公务员权责体系，此次改革总结改革开放以来行政腐败日趋严重的问题，尝试从政府公务人员内部入手解决腐败问题。 第二阶段：决策形成阶段（1987年至1988年4月）。制定了《国家公务员暂行条例》，公务员制度试点工作的开展，为正式推行公务员制度打下坚定的基础，公务员体制改革的实践经验不断丰富。此次改革确立了国家公务员作为主体的身份，为有效打击和预防腐败明确了主体。 第三阶段：试运行阶段（1988年4月至1993年9月）。通过成立国家人事部，将公务员制度逐步推广到全国20多个省市，公务员体制改革伴随行政管理体制改革不断深化。此次改革正式颁布《国家公务员暂行条例》，在条例中初步规定了公务员预防腐败的相关问题，为下一步法律的制定实施奠定了基础。 第四阶段：确立推行阶段（1993年10月至2005年4月）。全国实行《国家公务员暂行条例》，公务员体制改革初见成效，公务员体制改革的制度化不断加强并辅以多方面支持使我国公务员素质不断加强，职责更加明确。《国家公务员制度实施方案》、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员奖励暂行规定》等细则法则的颁布，以法律的形式明确了公务员作为国家预防腐败体系的重心，严格惩治公务员腐败问题，强调公务员源头治腐败的问题。 第五阶段：发展完善阶段（2005年4月至今）。颁布《中华人民共和国公务员法》，中国公务员制度以国家立法形式得以确立，公务员体制改革进入攻坚阶段。公务员职业化发展出现苗头，同时国家预防腐败局的成立等现象，表明公务员预防腐败机制在不断完善。 从公务员制度改革历程可以看到，在公务员体制改革过程中，公务员反腐败取得了一定得实效，改革从公务员的进口、出口以及考核等多方面加强了管理，这对于提高公务员的素质、行政管理的效率是十分有帮助的，但是由于传统人事行政的影响，贯彻执行的力度不够以及体制自身的缺陷等原因，我国的公务员体制改革在反腐败上并没有起到很好的作用，公务员腐败仍是国家需要大力度治理的问题之一。 国家公务员体制改