政治与行政关系与区别 行政学课外阅读.docVIP

行政学课程课外阅读 孙奥 大四最后一学期我的最后一门选修课，很荣幸的选修了行政学这门课程，课堂上严教授将公共行政学的概念，理论等各方面知识做了一次系统详细的介绍与讲授，作为对课堂知识学习的补充，我主要通过网络增加了很多知识，同时我选择性的浏览了《政治与行政》这本书作为课外阅读的书籍。 在上这个课之前，在我的观念里，“政治”和“行政”两个概念区别模糊，我甚至以为“政治”几乎等同于“行政”，而且从来没有考虑过“政治”和“行政”真正内在的区别，听了行政学课程以后，引发了我的思考，平时我们经常提到，而且是在不同的场合和时间提到“政治”和“行政”这两个词语。于是我上网搜索和很多相关的资料以弄清楚“政治”和“行政”两者之间的关系和区别。 在我翻找了很多资料和介绍以后，“政治”和“行政”两者的概念更清晰的进入了我的思维。很多专家和学者给出的定义是： 政治，泛指国家机关、政党、社会团体和个人在内政和国际事务诸方面的活动。政治是经济的集中表现，它产生于一定的经济基础，并为经济基础服务，同时也极大地影响经济基础的发展。行政，主要指行使国家权力的法律行为，也机关、团体、企业内部的日常管理工作。政治是国家政策的制定，行政是国家政策的执行，是一种技术和方法。 同时，也发现政治和行政之间似乎有一种相互存在的关系，于是我又查找书籍和网络搜索。通过对政治和行政关系的搜索，政治和行政的相互关系越来越清晰在我眼前。通过对网友和书籍的规整，用我自己的语言概述的话：政治主导行政行政从属政治政治和行政一定的经济基础为上层建筑服务政治和行政是相互联系,相互兼顾;互为背景,互为基础. 行政是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不政治问题，行政管理的任务政治加以确定。行政管理是政治生活的一个组成部分；行政管理高于纯粹技术细节，受政治规范的约束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关 《政治与行政》这本书是美国政治学家弗兰克·古德诺的作品。古德诺是美国政治学会的主要创建人从法律角度研究市政机构和管理，20世纪初期美国城市政治，是政治与行政分离理论的倡导者之一 读过《政治与行政》一书和参考了网友的意见以后，我觉得本书大概可以划分为三个部分。第一部分是前三章，讲述了国家的功能，政治的功能以及中央与地方政治的关系；第二部分是第四章到第七章，具体介绍了行政的功能，行政体制和政府体制与政治和政党的关系，以及美英两国民治政府的特点与不足；第三部分是关于政党的内容，包括党魁的概念以及政党的责任。在阅读这本书时，我将主要的关注点放在了政治与行政两分这个核心思想上。 关于政治与行政的分离，其实在古德诺之前，已经有人对该观念进行了论述。例如美国第28任总统威尔逊，他在1887年发表的《行政学研究》一文中，针对当时美国政府内政党分肥的的状况，首次提出了将政治与行政相分离的概念。而古德诺则是在威尔逊等人的基础上，对该观念提出了新的理解与发展。古德诺在书中提到，之所以要将政治与行政二者相分离，首先是出于解决城市问题的需要。他提到了在英国和德国，由于此观念已被很多人所接受，故这些国家在处理城市问题上更加得心应手；其次，古德诺认为行政中的许多环节，尤其是技术方面，对于政治的影响微乎其微，例如行政中的那些半科学，半商业活动，与制定政策，表达民众意愿的政治活动，几乎没有什么关系。 在书中阐明的古德诺的观念中：1、政治和行政必须分开，在书中，古德诺说“哎所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能；在所有的国家中也存在着分立的机关，每个分立机关都用它们的大部分时间行使着两种功能的其中一种，这两种功能就是政治与行政。2、政治与行政的分开是相对的，他说：“政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关。”这句话中其实映射了他的观点。国家意志的表达是政治活动的主要内容，但这并不意味着政治与国家意志的执行就毫无关系。这个问题我个人觉得其实很好理解，如果在执行政策时没有考虑到政策的可行性，那么再好的政策，也会因无法执行而变得毫无意义。 通过课堂的学习，搜索网上资料和浏览《政治与行政》这本书，我对行政学的内容有了进一步的了解，也增加了自己的兴趣。会在将来的日子中更多的关注相关的资料和新闻。