北京市人口规模现状与调控.pdfVIP

　总第 165 期 城市问题 2009 年第 4 期 　 文〔章编号 〕　1002 - 2031 (2009) 04 - 0002 - 04 北京市人口规模现状与调控 吴群刚 　　 摘〔　要 〕　认为有效的人口规模调控 ,关系着城市发展的最终命运 。从北京市人口规模过度膨胀的态势分析入手 ,提出 人口问题直接关系到首都 “四个服务 ”职能的履行 ,关系到和谐社会首善之区的构建 ,必须采取切实可行的措施对北京市的人 口规模加以调控 。而对人口进行必要的调控疏导应当注重策略和方式方法 ,应当以积极稳妥 、正面引导 、源头治理为原则 ,采 取经济 、法律 、行政等综合手段调控北京市的人口总量 。 关〔键词 〕　人口;规模调控 ;可持续发展 ;公共政策 〔中图分类号 〕　C924. 24　　　　 文〔献标识码 〕　A 　　北京是我国的首都 ,又是特大型的城市 ,在实现 首要问题 。统计资料显示 ,到 2005 年底 ,北京市常 ( ) 科学发展的过程中面临着资源短缺 、交通堵塞等诸 住人口 含在京居住半年以上流动人 口 为 1538 万 多难题 。但北京遇到的这些难题 ,都与人 口规模过 人 ,其中户籍人 口 11807 万人 ,与 2000 年相比,平 大紧密联系在一起 。人口问题已经成为制约首都可 均每年增加 14 6 万人 ; 流动人 口 3573 万人 , 与 持续发展的一个关键问题 。本文从首都人口规模过 2000年相比,平均每年增加 202 万人 。随着人 口 度膨胀的态势分析入手 ,重点分析其产生的原因 ,并 规模不断扩大 ,北京市的人口与资源 、环境的矛盾 日 运用公共政策分析框架 ,提出一揽子的经济 、法律 、 益突出。 行政等调控人口规模的政策建议 。 1人口规模持续膨胀 ,实现总量调控 目标难度 很大 人口增长由三部分组成 :即自然增长 、机械增长 　　一 　北京市人口规模现状 和流动人口增长 。目前 ,北京市人 口自然增长率徘 　　无论发达国家或发展中国家 ,其城市发展的成 徊在 1‰左右 ,即使考虑 “双独 ”生育政策影响 ,也基 功经验或失败教训 ,都清楚地说明 ,有效的人口规模 本不存在问题 ,主要问题是人 口机械增长和流动人 调控 ,关系着城市最终的发展命运 。目前 ,人口规模 口增长 。与 2004 年相比, 2005 年北京市常住人 口 膨胀已经越来越成为影响北京发展甚至首都地位的 增加了 453 万人 ,其中 ,户籍人 口增加了 178 万 ( ) 　　 作〔者简介 〕　吴群刚 1974 — ,男 ,汉族 ,浙江义乌人 ,北京大学政府管理学院博士后 , 中共北京市委社会工作委员会委员 ,北京市社会建 设工作办公室副主任 ,博士 ,研究方向为宏观经济管理与公共政策分析 。 ( ) 基〔金项目 〕　北京市人口发展战略研究课题资金资助项目 D G - 07 - 02 。 收〔稿 日期 〕　2009 - 03 - 13 修〔回日期 〕　2009 - 04 - 01 ·2 ·