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论我国行政复议制度的完善—以机构和程序为视角-on the improvement of chinas administrative reconsideration system - from the perspective of institutions and procedures
独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成 果,除了文中特别加以标注和致谢之处外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果,也不包含获得 西南政法大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了 谢意。学位论文作者签名:签字日期:年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解 西南政法大学 有关保留、使用学位论文的规定。特授权 西南政法大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,并采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机 构送交论文的复印件和磁盘。(保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名:导师签名:签字日期:年月日签字日期:年月日硕 士 学 位 论 文论我国行政复议制度的完善—以机构和程序为视角On the Perfecting of the System of Administrative Reconsideration of China—To institutions and procedures Perspective作 者 姓 名:陈明和 指 导 教 师:谭宗泽教授 西南政法大学Southwest University of Political Science and Law摘要在人们经历了对《中华人民共和国行政复议法》颁布初期的高度热情和期望之后, 由于受困于过于强调行政复议制度的行政化和绝对排除司法化的立法指导思想的影响, 在实践中产生许多问题,特别是复议机构不独立性和程序的过于行政化使得行政复议制 度的权威受到空前挑战,公信力急剧下降。本文主张以建立独立的行政复议委员会和复 议程序的准司法化为切入点,对行政复议制度进行必要的完善。全文共分四个部分:第一部分介绍了有关基础概念。首先是行政复议制度与其他相关制度的关系,主要 是与行政诉讼、行政监督的联系与区别。其次是行政复议的性质,避开其根本属性到底 是司法还是行政的争论,强调其同时具有行政和司法性质,以绕过对复议机构和程序进 行完善的障碍。再次是行政复议制度设置的目的与意义,说明对行政复议制度进行完善 是为了更好的纠正违法和不当行为,维护当事人的合法权益,发挥行政复议制度的功效。第二部分介绍了英、美、法、韩四国的类似制度,主要考察它们的发展历史与机构、 程序设置,以说明制度发展遵循循序渐进的规律和借鉴其先进之处,特别是韩国的行政 复议制度有很高的借鉴价值。第三部分介绍了我国建国后的行政复议制度发展情况以及现状,剖析我国行政复议 制度存在的机构与程序设置两个主要问题及其原因。第四部分是针对存在的问题,以寻求公正与效率之间的平衡点为目标,提出纠正观 念的偏差、设置独立复议机构、程序准司法化的完善措施以及做好与行政诉讼制度的衔 接。关键词:行政复议;机构;程序;完善AbstractIn peoples experience of The Peoples Republic of China Administrative Reconsideration Law promulgates early after a high degree of enthusiasm and expectations, due to struggling with too much emphasis on administering the system of administrative reconsideration and absolute exclusion of judicial legislative guidance-oriented thinking, it produce many problems in practice, especially non-independent review bodies and procedures of making too much executive authority of the administrative review system is facing an unprecedented challenge to the credibility of a sharp decline. This paper entry point into a quasi-judicial, by advocating the establishment of an independent administrative review committee and review procedure, and make the necessary impro
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