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1793.初探城市设计审查制度的实施之路 杨志 摘要：本文从城市设计审查制度在城市规划管理中运用的角度出发，探寻未来城市设计审查制度在规划管 理工作中实施的路径，结合我国实际情况，对城市设计审查范围、审查组织构成、审查程序进行剖析。探 讨城市设计的制度属性，通过城市设计在方案审批过程中参与城市规划管理工作来实现将城市设计融入城 市规划管理程序，为未来城市设计审查制度的实施提供参考、建议。 关键词：城市设计、审查、制度 1 研究背景 方案审批是日常规划管理工作的重中之重内容，方案审批的质量直接关乎城市建设环境 的品质。当前，方案审批的模式基本是规划审核辅以专家审议的模式，即所有项目的建设方 案在通过规划管理部门的审核以及专家评审会的审议后，方可获得规划许可，以建设工程规 划许可证的发放标志着方案审批过程的结束。现行方案审批模式在运作的过程中开始逐步暴 露出一些问题，如： ① 现有规划设计要点基本上只能涵盖控制性详细规划中强制性指标内容，二维平面化 的指标不能满足三维空间管理的需要。规划审核和专家审议中关于三维空间的评判由于缺乏 依据而过多依赖个人的尺度标准，个人的专业所长、对项目的了解程度都会对方案审批的质 量带来影响。 ② 由于专家评审会属于非法定、非常设的方案审议机构，在专家成员构成、审议程序 内容均得不到制度性的保障。此外，评审专家的流动性也根本不能保证方案修改成果的质量， 通常在方案获得原则通过后，专家基本上就对要求修改的内容失去了后续的审议。 通过对国外规划管理工作中方案审批的经验总结，结合我国规划管理工作中现行方案审 批的程序，城市设计审查制度在方案审批中的实行将大大提高方案审批的质量，也是对现行 方案审批模式的重新梳理和优化，在日常规划管理工作中实现城市设计与规划管理的高度协 同。 2 城市设计审查范围 城市设计作为站在城市公共利益高度上关注城市建设环境品质的工作，理想状况下，所 有城市建设开发项目的方案均应进行城市设计审查，才能将城市设计具体落实到城市公共环 境品质的塑造、提升和管制中。但由于我国的城市设计发展还不尽成熟，不同城市间发展水 平存在差距，同一个城市的不同地段受到城市设计的覆盖情况也不同，因此还需要结合各城 市规划管理状况来综合决定城市设计审查的范围，将有限的人力、物力用在最关键的地方。 首先，城市设计审查工作开展最关键的要素，就是必须要有以城市设计导引为核心的城 市设计成果为依托，其主要功能在于： ① 作为规划设计要点的一部分，在后续方案设计之初就已经提供给开发建设单位和设 计单位，确保设计单位在方案设计过程中充分考虑城市设计意图； ② 城市规划管理部门在进行建设方案的审核时，有明确的成果作为依据，确保审核工 作的准确和高效； ③ 城市设计审查专家在审查过程中，具有蓝本进行参照，一方面避免专家评审过于主 观；另一方面，在被审查方案均不能达到要求时，不必强求选择一个方案，而可以提出均不 能达到城市设计导引要求，需重新设计或参照城市设计导引执行的要求。 通过在方案设计之初就将城市设计成果这一把“标尺”提供给方案审查工作中的各方， 以确保方案审查在有据可依的环境中公平、公正地举行。 此外，城市设计审查工作属于地方性事务，需要根据各个城市和地区的条件不同而因地 制宜考虑，城市设计审查工作的实施应该由各城市规划管理部门根据其技术、制度条件，综 合考虑城市发展目标和开发建设的需要，再确定城市设计审查的范围。 例如：现行 《南京市城市规划条例实施细则》较其上一版本相比，提出了特色意图区 [1] 的概念。通过实施细则明确规定其规划编制、审批的要求。此外通过《南京市控制性详细规 划编制技术规定》详细规定控制性详细规划编制成果要求，将特色意图区的规划控制纳入 [2] “6211” 重要强制性内容，进一步在制度层面确定特色意图区的地位。 综上所述，在当前的制度和技术背景下，关于城市设计审查范围的确定，建议如下： ① 进行过城市设计研究、具有城市设计成果的地区； ② 控制性详细规划所确定的特色意图区； ③ 地方规划管理部门认定的一定规模以上的开发建设项目。 3 城市设计审查组织构成 通过对现行方案审批模式的分析，城市设计审查在现有制度条件下的开展涉及到的审查 组织构成，主要包括两方面，一是政府职能部门的行政执行单位、二是负责咨询、会审的技 术支撑单位。 3.1 城市设计审查行政执