《社会政策概论》第一章 社会政策的基本范畴(18P).pptVIP

第一章 社会政策的基本范畴 多媒体、讲授法、互动法 目的要求： 重点难点： 教学方法手段 作业布置： 1、政策定义与特点。 2、公共政策定义与特点。 3、社会政策的定义与实质； 掌握社会政策以及相关概念的定义和特点。 你是如何理解社会政策的内涵？ 第二节 社会政策的基本概念 一、政策 二、公共政策 一、社会问题的定义与实质 二、社会政策的主要领域 三、社会政策与其他概念关系 内 容 提 纲 第一节 政策与公共政策 一、政策  （一）定义 政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。它包括三层含义： （二）基本特征 1、政策是有组织的活动 特定的组织发起或实施的行动体系，以及围绕这种行动而制定的规则体系。 1、政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大； 2、政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务； 3、政策包含了规则体系和各种具体的行动。 3、政策具有明确的行为内容 4、政策是规则体系与行动体系的结合 在人们日常生活中的“政策”常用来指在某一行动领域中的规则体系，如“严格执行政策”、“认真按政策办事”等。 一、政策 2、政策具有明确的目的性和方向性 任何政策都具有具体的目标，它们或是为了实现长远的组织目标，或是为了有计划地处理眼前的各种事务，或二者兼有，否则就不能看成是一种政策。 一、政策 （三）政策与其他一些概念的关系 1、政策与制度 （1）政策定义（略）；制度是内生博弈的规则，分为正式制度（法律、宪法、规则）和非正式制度（习惯、道德、行为准则）。 （2）区别：政策是动态的，制度是静态的；它们都包含规范要素，但制度所包含的是一种客观、既定的规范体系，而政策所包含主要是一个组织制定和实施特定规范体系的运动；产生方式上，制度可以内部自发和自然形成的，而政策是人为的。 （3）联系：政策行动的成果可以转化为制度；都包含规则的要素；政策都是既定的制度基础上制定和实施的。 一、政策  2、政策与立法 （1）许多政策都要通过立法形式来制定并颁布实施，优点在于：可以更好体现民意和民主决策原则；更具有权威性。 （2）并不是所有政策都必须通过立法程序，也并非立法机构通过的所有法律都是政府的政策，政策与立法是一种交叉关系。 3、政策与行政 （1）行政是指政府机构在其职权范围内代表国家所采取的各种行动的总和。 （2）政府行政机构在政策制定过程中常常起到关键性的作用。 （3）绝大多数政策，一般都是由政府行政机构或其委托的机构来组织实施。 4、政策与计划 （1）一个组织的计划体现该组织的有关政策，任何组织的行动计划都是按照有关政策进行的，计划内容一般是对相关政策的具体化和系统化。 （2）计划是实施政策的一种方式，也是政策行动的具体方案。（指令性计划和指导性计划） （一）基本概念 政府或社会公共权威机构（立法机构、司法机构和行政机构，有些还包括执政党）为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。 二、公共政策 （二）公共政策的必要性 1、国家或政府的必要（市场失灵） 2、公共政策的作用 二、公共政策 *公共政策的作用 作为政府提供公共物品的依据 用来协调公共资源的使用 解决具有外部效应（正外部效应和负外部效应，也具有不可排他性）的物品或服务提供中的问题 解决经济活动的“自然垄断”问题 解决市场的不完全性问题（不完全竞争――无知） 修正市场导致的两极分化（效率与公平问题） 为市场的有序运行提供必要的制度框架（获取剩余价值，马克思曾说过“当利润超过300％资本家就会铤而走险） （三）基本特点 1、公共性 政策主体的公共性――公共政策是由代表社会中公共权威的组织来制定和组织实施； 政策对象的公共性――公共政策是面向社会公众的； 政策目标的公共性――为了社会的公共利益； 政策过程的公共性――政策的制定、实施和资源调动方式都需要公共广泛的社会参与，且政策的程序、方法及其他相关信息一般都应该公开化。 二、公共政策 （三）基本特点（续） 2、权威性 政府的权威来自民众的授权； 政府具有在国家机器支撑下的强制性的社会管理权； 政府具有超越地方社区以上的大范围的行政控制体系； 一个国家的政府可以通过国家主权的原则地址来自国外的干预，以保持至高无上的权威。 二、公共政策 （三）基本特点 3、价值选择 资源的有限性，因此政府必须在许多事务中选择一部分最重要的来重点或优先解决。 4、阶级性与社会