《财政学》精品课件教案PPT 15 国家预算与预算管理体制.pptVIP

2.实行财政国库管理制度改革的重要意义 一是有利于减少财政资金的流失与分散，提高财政资金的使用效率。 二是有利于规范预算执行，维护预算的严肃性 三是有利于加强财务监督，推进廉政建设。 四是有利于及时、准确反映财政收支信息。 （三）政府采购制度 1.政府采购制度的概念及特点 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属机构购买货物、工程或服务的一种制度。 政府采购具有以下特点： ①资金来源的公共性。 ②采购主体的特定性。 ③采购行为的非盈利性。 ④采购活动的规范性与公开性。 ⑤采购的规模性及对象的广泛性。 ⑥政府采购的政策性。 第四节 预算管理体制及其在中国的历史变迁 一、中国预算管理体制的内容及其实质 （一）预算管理体制的内容 1.确定预算管理的级次及职能范围 2.划分各级预算收支 3.确定地方的机动财力。 4.预算管理权限的划分 (二)预算管理体制的实质 预算管理体制的主要问题是规定中央与地方政府之间的财政分配关系。从经济基础看，预算管理体制以制度的形式处理中央与地方政府之间的集中与分散的分配关系；从上层建筑角度看，国家预算管理体制解决中央和地方政府之间的集权与分权的问题。由此可见，预算管理体制的实质就是处理预算资金分配和管理上的集权与分权、集中与分散的关系。 二、我国预算管理体制的历史变迁 (一)统收统支制 (二)统一领导、分级管理体制(1953-1979) 1.分类分成形式 2.总额分成形式(从1959年到1970年大部分时间采用此形式) 3.财政收支大包干形式(1971-1973) 4.增收分成，收支挂钩形式(1978年在北京、吉林、甘肃、山东、陕西、湖南、江西、浙江八个省、市试行的体制办法) (三)收支的分级包干体制 1.“划分收支、分级包干”体制(1980-1984) 2.“划分税种、核定收支、分级包干”体制 (1985—1987) 3.“多种形式的财政包干”体制 （1）收入递增包干。 （2）上解额递增包干。 （3）定额上解。 （4）定额补助。 （5）总额分成。 （6）总额分成加增长分成。 包干体制的弊端 第一，削弱了中央宏观调控能力。 第二，不利于中央与地方财政分配关系的稳定，妨碍了分级财政的形成。 第三，强化了地方保护主义，干扰了市场的正常发育，不利于调整产业结构，贯彻产业政策。 三、现行的分税制体制 (一)分税制的含义、类型及特点 1.分税制的含义 分税制是指在划分中央与地方政府各自事权的基础上，按税种划分各级政府财政收入的一种预算管理体制。 它涵盖着分税、分权、分征、分管等多方面的内容。 2.分税制的类型 一是分税种式的分税制，即根据各级政府的事权划分，在中央与地方政府之间划分各自的税种，并分别征收。 二是分权式分税制，即在税制的立法、税法的解释和税种的开征与停征、税率税目的调整、税收减免等方面划分中央与地方的管理权，然后按中央税、地方税、共享税分别征收，分级管理。 三是附加型的分税制，即在主税上附加征收地方税。 3.分税制的特点 （1）各级政府的事权划分非常清晰。 （2）中央与地方各有其税收来源和管理权限，且中央财政集中了大部分财政收入。 （3）中央与地方各有一套独立的税务机构。 （4）各国都有一套比较完善的协调制度，即转移支付制度。 (二)我国分税制改革的指导思想及内容 1.指导思想及原则 （1）正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进国家财政收入的合理增长 （2）合理调节地区间财力。 （3）坚持统一政策和分级管理相结合的原则。 （4）坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 2.分税制的具体内容 （1）中央与地方事权和支出划分。根据中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需的经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出，以及由中央直接管理的事业发展支出。具体包括：国防费，武警经费，外交和援外支出，中央直属企业的技术改造的新产品试制经费，中央统管的基本建设投资，中央级行政管理经费，由中央负担的国内外债务还本付息支出，以及中央本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转以及本地区经济、事业发展所需的支出。包括地方行政管理费，公检法支出，部分武警经费，民兵事业费、地方统筹的基本建设投资，地方企业的技术改造和新产品试制经费，支农支出，城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生、科学等各项事业费，价格补贴以及其他支出。 （2）中央与地方收入的划分 中央固定收入： 关税，海关代征的进口增值税，消费税，中央企业所得税。地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中交纳的收入(包括营业税、所得税、利润和城乡维护建设税)，中央企业