中小学教师惩戒权行使困境和突破.docVIP

中小学教师惩戒权行使困境和突破 　　在中小学学校教育中，教师惩戒权一直客观地存在着，并发挥着举足轻重的作用。但是在当前的教育背景下，教师在行使其惩戒权的过程中却遭遇了困境。教师惩戒权呈现一种削弱之势。我们可以看到如下的事实： 　　[事例1]一位中学老师苦诉，现在的学生根本“动”不得，一“动”搞不好就惹麻烦，家长学校都要找上门，还不如他爱干嘛干嘛去，上课睡觉、抄作业睁只眼闭只眼，只要不影响大家就好。 　　[事例2]某小学生上课期间两次捣乱喧哗影响其他同学上课，教师罚其在教室外站了十分钟。家长认为教师侵犯了其子女的受教育权，请求赔偿。 　　一方面是很多教师在来自社会、家长、学校种种压力下，把“惩戒”当作不可触碰的高压电线，抱着多一事不如少一事的心态对学生的错误视而不见，自由放任；另一方面是有的学生家长对教师惩戒的质疑不断。教师到底还有没有惩戒权?惩戒权何以消失?又何以正当行使?这些问题都需重新审视。 　　 　　一、教师惩戒权的合理合法性 　　 　　“惩戒”，即通过对不合规范行为施与否定性的制裁，从而避免其再次发生，以促进规范行为的产生和巩固。惩戒权是教师依法对学生进行惩戒的权力，在一定程度上，它也是教师的一种权利。作为教师，有权对教育活动的整个过程施加某种影响和控制，有权做出职责范围内的专业性行为。教师惩戒权的合理与合法性体现于三个方面： 　　 　　1　教师惩戒权保障教育活动开展 　　教育不可能是学生完全自发习得规范的过程，它必然存在教师和学生的两个方面，由教师对学生进行引导从而学生将社会规则内化为自己行动的准则。在教育过程中，教师在必要的情况下行使惩戒权可以有效地纠正学生的不合规范行为，鞭策学生较快养成正确的行为习惯。惩戒有时能发挥出奖励、说服等方式所不能达到的效果。“如果没有教育性的惩戒以制止某些错误的行为，则学生在许多事情上将只能通过成本更大的‘自然惩罚’去学习。”此外，有效的惩戒不仅能促进学生个体的进步，而且还能用于维持整个教育教学活动秩序。 　　 　　2　教师惩戒权有其合法的来源 　???一种观点认为教师的惩戒权来源于国家的教育权。教师受国家的委托对学生进行教育活动，就有权对学生的不规范行为进行惩戒，这是国家权力的延伸。教师行使教育权，担负着不可推卸的责任。在一些欧美国家也有一种观点认为学校教育是家庭教育的延伸，学校及教师是替代父母。如，在英国法律中，家长可以以合理的方式合法地矫正孩子的行为，家长也可以将自己作为家长的权利部分地委托给教师或学校，这样教师或学校就成为替代父母。无论取其何种来源，都说明惩戒权具有一定的合法基础。 　　 　　3　教师惩戒权有其法律依据 　　我国《教育法》中第二十八条规定，学校及其他教育机构有“对教育者实行学籍管理，实施奖励或处分”的权利。《教师法》第七条规定，教师享有的权利包括“指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩”。从这些法则可以察觉到教师惩戒权的存在：教师指导学习和评定过程中会遇到学生不良行为，当学生这种行为可能对其自身或周围人的健康成长产生有害影响时，教师就应当运用惩戒手段加以干涉，保证学生的健康发展。 　　 　　二、产生惩戒权削弱现象的原因 　　 　　种种事实证明教师惩戒权具有合理合法性，但这种合理合法在现实中却遭遇了困境――惩戒权削弱，其主要来源于以下几种原因： 　　 　　1　关于惩戒权的立法不足 　　虽然在我国法律中隐含了教师惩戒权的可能性，但至今为止并无明确表述。与之相反，禁止体罚的规定处处可见。《义务教育法》第四章第二十九条规定，“教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。”《未成年人保护法》第十五条有类似表述。在教师承担体罚的责任上，《教师法》第三十七条规定“教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘：(一)体罚学生，经教育不改的；(二)品行不良，侮辱学生，影响恶劣的……” 　　法律虽然严令禁止体罚等侵害学生权利的行为，但是对于体罚的具体形式和不同程度下应给予的处置等没有细致规定，使得人们很难将教师享有正当合理的惩戒权和承担体罚的责任区别开来。同时，近年来学生权利受到格外关注和保护，社会、家庭都普遍地树立起为学生维权意识。在为学生维权过程中，有些家长由于爱子心切把教师的任何惩戒行为都当成侵权行为，向学校、教育行政部门讨说法或诉诸法庭。如在前面提到的案例中，教师让学生在教室外站十分钟就被家长视为侵犯了受教育权。类似的法律纠纷涉及到区分惩戒和体罚的边界。正是目前法律中两者边界的空白导致很多正当惩戒行为容易被误解为侵权。教师的口头批评易于被扭曲为言语侮辱，轻微地对学生身体施加短暂的痛苦就被视为体罚。从而，教师