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依法治校可行性方略 　　【摘要】依法治校是一项艰巨复杂的系统工程，需要教育主管部门、社会、学校和全体师生员工长期坚持不懈的努力。高校实施依法治校，必须按照法律法规和学校的各项制度规定，正确把握学校发展过程中的各种矛盾，进一步深化对依法治校内涵的理解，不断加强法制意识，切实把办学活动纳入法制轨道，全面推进依法治校进程。 　　【关键词】依法治校 法治意识 制度建设 民主政治建设 　　 　　加强法制宣传教育，增强师生的法治意识 　　胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会气氛。”①依法治校的关键是转变观念，通过多渠道、多形式开展法制宣传教育活动，用良好的法律意识、法制观念武装师生员工的头脑，使遵守法律、崇尚法律、依法办事成为自觉行为和习惯。 　　加强对高校各级领导干部的法制教育。领导干部是高校管理工作的主要力量，是依法治校的主体，他们在管理中能否严格依法办事，关系到依法治校理念的实施。一是确立法律至上的法制观念。领导干部必须确立法律至上的法制观念，不断增强法律意识，加强思想作风建设，从思想上真正摆脱权大于法、人大于法的观念。二是要熟悉法律知识。领导干部要充分发挥带头学习法律知识的模范作用，提高依法管理学校事务的能力。三是具备依法办事的能力。高校领导干部必须学会运用法律和制度来处理学校管理工作中的具体事务，自觉将教学、科研、社会服务等各项活动纳入法制化轨道，加强制度建设，不断提升内部管理的法治化水平。 　　加强对高校教职员工的法制教育。高校教职员工在依法治校中既是受教育者，也是教育者，承担着两个方面的职能。一方面，高校的管理者要教育引导教职员工做到遵纪守法，依法维护自身合法权益，并依法履行各项法定义务，不断提高教师的道德水准和法律素质，使教师依法执教，以德育人。另一方面，高校教职员工承担着教书育人、管理育人、服务育人的崇高使命，对在校大学生进行法律知识教育是高校教职员工义不容辞的神圣职责。 　　加强对高校学生的法制教育。江泽民同志???《正确引导青少年健康成长》一文中指出：“要经常在学生中开展纪律法制教育，增强他们的纪律法制观念，使他们懂得遵纪守法的道理。”②高校是培养大学生法制意识的主阵地,要按照国家“六五”普法规划要求，以教材为载体，把法制教育纳入课堂教学，组织学习与青年大学生有关的法律法规和法律常识，加强学生的法律基础理论教育。要把法制教育同主题教育活动相结合，同大学生的思想道德教育和心理健康教育相结合。 　　完善学校制度建设，筑牢依法治校的基础 　　邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”③建立健全学校规章制度，是学校民主法制建设的主要内容，是依法治校的基础性工程。 　　确立正确的指导原则是加强高校制度建设的前提和基础。高校加强制度建设不能盲目进行，必须在正确的原则指导下进行。一是合法性与合理性统一的原则。高校的规章制度必须符合国家的法律法规，必须符合学校的法律地位和身份，不能超越法定的权限。合理性的原则是“以人为本”，必须坚持制度为学校师生员工服务的原则，体现师生员工的根本利益。坚持合法性与合理性的统一，才能从根本上确立学校制度的权威性，确保制度得到师生的自觉遵守和执行。二是科学性与实效性相统一的原则。高校管理是一门科学，为高校管理而生的制度必须体现科学性，把握制度制定的规律性，体现真理和实践的现实要求，制度才能蕴含生命力。实效性是制度建设的基本要求，是为了解决实际问题而产生的，不是凭空而来的，是应推动实践的要求产生的。坚持科学性与实效性的统一，使制度既能解决当前的问题，也能解决长期的问题，既能解决一般问题，也能解决特殊问题。三是稳定性与灵活性相统一的原则。高校规章制度是学校办学理念和办学方针的具体化，必须长期坚持，发挥持久的引导与规范效力，使其成为师生的自觉行动。当然稳定绝不是一成不变，要根据情况的变化，与时俱进，适应时代和高校的发展要求，要体现灵活性。坚持稳定性与灵活性的统一，是制度长期保持生命力的要求。四是系统性与完整性相统一的原则。高校管理是一项系统工程，这就要求制度也必须具有系统性，要适应高校教学、科研、管理和服务等各个方面，覆盖高校工作的各个环节。完整性是具体到某一项制度的制定，必须要有完整的内容，体现程序、内容、权利、责任、奖励、惩罚等整体方面。坚持系统性与完整性的统一是制度从整体与个体相协调、相吻合的客观要求。 　　构建正确的基本框架和完整的内容是高校制度建设的重要途径。高校制度内容繁杂，是一个庞大的体系。每一个具体的制度在整个体系中的具体作用是不同的，必须按照不同的层次和需要，构建正确的制度框架，使制度建设更加协调、相互支撑。一是制定学校章程，按照章程自主管理。《教