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公共部门信息增值利用若干概念辨析 　　[摘要]公共部门信息增值利用的内涵界定，对公共部门信息增值利用的公共物品属性的判断至关重要。针对国内对公共部门信息增值利用的公共部门信息、增值利用、公共任务等重要概念进行国内外的比较和分析，对公共部门信息增值利用的公共部门信息额度范围、增值利用的判断标准、增值利用与公共部门信息一般利用、信息公共获取、公益性开发利用的联系和区别提出自己的看法。 　　[关键词]公共部门信息　增值利用　再利用　概念 　　[分类号]G25 　　公共部门信息增值利用具有巨大的经济价值，可以满足公众对公共部门信息的多样化需求，但政府主导的信息增值利用开发模式使得增值利用效率低下，如何运用市场化模式来促进并提高增值利用，受到了国际以及国内学者和专家的关注。但国内对于公共部门信息增值利用的内涵界定存在不一致的地方，导致对公共部门信息增值利用的公共物品属性的判断缺乏一致的前提，而物品属性的判断又是公共部门信息增值利用市场化模式具有可行性的前提和基础。因此，本文拟对公共部门信息增值利用的内涵、公共部门信息增值利用与其他的公共部门信息资源开发利用之间的区别和联系等进行研究和讨论。 　　1　公共部门信息的内涵 　　公共部门信息如果仅从字面可以理解为公共部门的信息。它既可以是公共部门所有的信息。也可以是公共部门所持有的信息，前者指的是公共部门直接创造、生产、加工的公共部门信息，这里既有可能是原始数据，也有可能是加工生产的增值信息。后者指的是公共部门基于公共任务而汇集的含有第三方所有权的数据或者信息，这个时候公共部门仅仅作为信息传播或者发布的通道。这部分信息在有限期限内不属于公共部门，因此公共部门在传播使用这些信息的时候要受到第三方知识产权的限制，属于比较特殊的公共部门信息。世界经济合作与发展组织(OECD)的报告《数字宽带内容：公共部门信息和内容》中将其称为“公共部门内容”。当然一旦公共部门内容进入公有领域的时候，就自然称为公共领域信息，属于包括公共部门在内的全民所有。鉴于公共部门对这部分特殊信息的??用受到第三方限制，欧盟的《公共部门信息再利用》把这部分内容排除在再利用的范围之外。虽然这种做法受到争议，但为了研究问题的方便，这里采用此做法，暂且把公共部门内容排除在增值利用开发的公共部门信息范围之外。 　　如果从信息生产和加工的层次来看，公共部门信息除了包括公共部门作为所有者的一次公共部门信息、二次公共部门信息以及三次公共部门信息，还有某些公共部门在履行公共管理和服务职能而收集的含有第三方知识产权的信息。 　　如果从公共部门信息的内涵来讲，公共部门信息应该是“人类公共领域的运动状态和状态的变化方式以及公共领域外部与之相关联的事物的运动状态和方式。这里的公共部门信息的界定强调了公共部门信息的“公共性”的本质特点，即公共部门信息是一定时期与一定共同体成员共同利益相关的社会信息，具有普遍的社会性，代表着公共利益。尽管如此，公共部门信息资源这种公共性具有动态性，与私人信息资源之间没有绝对的界限，这就决定了公共部门信息外延的复杂性。 　　公共部门信息不一定是公共信息。公共部门信息还存在着公共部门享有产权的信息，从产权的角度来看，该产权性质介于公共信息和私有信息之间。公共部门享有对某些信息的产权在我国的相关的法律中能够找到依据，如我国《著作权法》并没有排除政府信息享有知识产权的明确规定，允许国家以及公共机构作为著作权主体。 　　如果把公共部门信息等同于政府信息，显然是大大缩小了非政府机关如图书馆、档案馆等在履行公共权力过程中所搜集、整理或者保管的信息。 　　2　增值利用的内涵分析 　　2.1　增值利用的含义 　　关于公共部门信息再利用的内涵的探讨，武汉大学冉从敬在其博士论文中是如此论述的：“欧盟《公共部门信息再利用指令》(以下简称《再利用指令》)第4条规定：再利用是指个人或者法人以商业或者非商业目的，而不是文档因公共任务而得以产生的原来目的，而对公共部门机构持有的文档的利用。公共部门机构之间文档交换如果纯粹是履行公共任务的不构成再利用”。 　　公共部门信息再利用中的“再”是针对公共部门信息初始利用而言的。该定义采取排除法，也就是说，如果文档因公共任务得以产生的原来目的，不管是商业性还是非商业性，一律属于初始利用。文档因公共任务而产生的原来目的以外的利用就应该属于这里所论述的公共部门再利用。比如将所产生的公共部门信息进行公布，并传播出去当然应该属于这里的公共部门信息的初始利用。但问题是，如果该文档因公共任务而产生，但使用的目的有别于其产生的原来目的，比如为了提高公众对于公共部门信息的利用效率，公共部门把这部分信息进行汇总，编排成册或者提供数据库让用户查询使用，那么使用行为应该如何归类呢? 　　冉从敬在其博士论文中