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公民参与公共政策落实科学发展观逻辑必然 　　摘要：“以人为本”是科学发现的核心理念，也是我国公共政策的逻辑起点和归宿。公共政策落实科学发展观，贯彻“以人为本”的价值理念，离不开广大公民的有效参与。公民参与是公共政策本身的价值旨归，也是科学发展观的?在诉求。当前我国公民参与普遍存在着参与意识淡漠、参与知识匮乏和参与机制不完善等现象。加强公民参与公共政策研究，拓宽参与渠道，完善参与保障机制，改善参与的社会环境，提高公民参与意识和参与热情显得尤为重要。 　　关键词：公民参与；公共政策；科学发展现；以人为本 　　中图分类号：D60　文献标识码：A　文章编号：1001－8204(2012)01-0038-04 　　科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，既是世界观，又是方法论，同时还是一种新的政策理念。科学发展观的实践最终要通过公共政策来进行，在公共政策??制定和执行过程中起统领和指导作用，公共政策作为对社会发展成果的权威性分配，必然要求得更好的发展，它与科学发展观相互促进。 　　公民参与、公共政策和科学发展观之间包含着丰富的逻辑必然联系，科学发展是总领、是统率，起指导作用，公共政策是工具、手段。公民参与是公共政策落实科学发展观的核心要素和灵魂，既体现公共政策的价值诉求，也体现科学发展观的总体要求。 　　一、公民参与体现了公共政策科学发展的价值旨归 　　l 公共性和公共利益反映了公共政策的本质和价值取向，也是公共政策落实科学发展所追求的价值目标。公共性和公共利益是公共政策本质和目的。一方面，公共政策是对公共生活需要的一种回应，是公民公共意志的表达和理性商谈达成的共识。公共政策的公共性和公共精神要求所有的公民和利益集团都有权表达自己的利益诉求和权利要求，体现公众的共同利益，实现公民在民主论坛上理性的、共同的价值追求。另一方面，公共政策作为对社会价值的权威性分配机制，它的选择必然与公共利益相一致，这是公共政策的基本原则。现代社会是一个多元化社会，多元的利益主体有着多元的价值诉求，各个利益主体为了获得利益的最大化，必然要对与自己利益相关的政策和法规进行充分的了解和参与，越来越多地介入政府的决策过程，表达自己的各种利益诉求，而且政府也有自己的利益取向，因此，在决定社会公共利益分配的原则时，必须是广大公民在平等、自由的前提下，进行民主、理性的商谈、沟通以至达成共识。基于公共政策公共性和公共利益这一价值取向，现代公共政策必然以科学发展观为指导，充分协调好各方面的利益关系，构建广泛的公民参与网络，有效地分配社会价值，以回应公众的要求。可见，公民参与为实现公共政策的科学发展和民主决策提供社会基础。 　　2 现代公共政策基本功能的实现既要与科学发展观的本质要求相一致，同时也离不开公民的有效参与。公共服务是现代政府和公共政策新的政策理念，新公共服务理论为公民参与提供了理论基础。新公共服务理论把政府的功能定位于服务社会，政府和公民之间的关系不再是统治和被统治的关系，政府的权力是公民或者公民社会让渡的，因而政策行为必然要接受公民的监督，体现公众的意见。另一方面政府和公民之间又是企业家和顾客之间的关系，政府服务主要以市场和顾客为导向，在公共决策中主要起服务、协调作用，帮助公民表达和实现他们的共同利益，重视公共政策过程中公民参与的作用，对公众的社会需求做出积极主动的反应，解决公众最关心的社会问题，做到信息公开透明，畅通与公民沟通的渠道。也就是说，实现公共政策的公共服务职能，建立服务型政府，必须唤醒公民的参与意识，培养公民的参与素质，充分行使参与权利。 　　现代公共政策的导向功能及协调功能的发挥要以科学发展观为指导，实现广大公民的积极参与。任何一个社会，无论经济、政治、文化和社会的发展，都要有明确的目标和行动指南，离开了确实的目标和行动指导，社会的发展就会处于无序甚至混乱状态。如果公共政策违背经济和社会规律，必然要受到自然和社会的惩罚。科学发展观为公共政策提供了明确的发展导向，指导着树立科学的参与理念，正确行使参与行为，保持公民参与的稳定、有序。公共政策协调功能的发挥也离不开公民积极有效的参与，它要求政府对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制，防范社会危机事件的发生，实现社会的稳定和发展，达到社会全面进步和人的全面发展。 　　公共政策的自我完善和自我反省功能要求广大公民的积极参与。任何一项公共政策都不可能达到尽善尽美，在政策实施过程中总会暴露出这样那样的问题，公民参与的过程，可以使政策中积极的部分充分发挥其作用，使政策中存在的不足之处及时得到回应与反馈，便于决策者及时有效地调整、完善决策过程和决策模式。 　　3 公共政策的科学化、民主化充分体现了科学发展观公平、公正的发展理念，必然要推进广大公民的积极参与。现代公共政策