政策试验困境与展望.docVIP

政策试验困境与展望 　　政策试验，是在一项公共政策出台之前，为了探索清楚该项政策的可行性、必要性和风险，近期作示范，长远探路子，为决策提供参考，为政策在面上铺开而作的实践性试验，一般操作的要求是“风险可控、封闭运行”，具有政策“储备、试验、示范、带动”的作用。凤冈县是贵州省第四轮农村改革试验试点县，从2010年开始，在全省探索以土地及其附着物财产权为重点的“农村产权制度改革试验”，着重在法律、法规、政策“非限即可、非禁即许”，但缺乏具体操作办法的空间进行探索。通过“三资转换”，实现还权于民、还权赋能，并配套基层管理体制、农村金融制度等变革。 　　一、凤冈县农村改革试验情况简介 　　农村产权权能不充分是阻碍发展的症结所在，改革试验方案突出解决产权的问题，让“权”与“利”得到充分结合，实现有恒产者有恒心。 　　1　探索确权颁证扩面，资源变资产 　　在林权确权颁证总体完成的基础上，重点开展茶园、果园、农村房产(宅基地和厂房)、机械设备等的确权颁证。具体做法是：由农村资源持有人提交申请，经组议事会、村委会同意，乡镇人民政府复核签字后，持相关资料向行政主管部门办理。各行政主管部门在受理登记申请材料后，通过实地勘测、调查分析、会议研究等多种方式进行产权确认，最后颁发权属证书。改革试验至今，颁发农村房屋产权证书1241本、茶园产权证书198本(23206亩)、果园产权证书2本。完成确