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秉承宪政理念透析居民自治实现路径 　　摘要：宪政文明标志着政治社会的文明。民主、法治及人权是宪政的应有之意，而宪政生成依托合适的土壤。居民自治作为基层群众自治，对社会的发展具有重要的意义。居民自治的良性运行培养了居民的法治观、民主观和人权观，这“三观”对中央政府提出的“科学发展观”具有借鉴意义，为创建和谐社会提供了路径。 　　 关键词：居民自治；宪政；民主；法治 　　居民自治在我国现阶段发展中具有举足轻重的重要作用。胡锦涛总书记在党的十七大中明确指出：要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。因此，构建完善的居民自治体系是构建和谐社会的重要内容，实现和谐社会的历史使命。 　　 一、宪政与居民自治的关系 　　 宪政是??类政治生活中所沉淀的最重要的智慧成果，体现了保障人权最重要的价值理念。宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治活动。也就是说，宪法、民主、法治及人权保障这四个方面是实现宪政的必要条件，如果缺少其一，那么宪政就成为了口号。钱福臣教授在《美国宪政生成的深层背景》中提出了宪政基因论，为我国宪政的发展提供了新的思路。他认为：“宪政基因是宪法和宪政赖以产生和生产的动力和基础，并决定这宪法和宪政的性质。”[1]宪政基因包括三个方面，即个人权利诉求、政治权力多元、法律至上。如钱福臣教授所论述，宪政基因的生成需要有其相适应的土壤，笔者认为居民自治的良性发展是宪政基因生成的重要路径。 　　 所谓“自治”，是指自己管理自己的事务，与“他治”相对应。他治的表现形式很多，我们生活在相对自由的社会中，我们的行为需要受到法律的约束，从这个角度来说，政府是他治的主体，我们是他治的对象。居民自治则表现为居民自己管理自己的事务，政府只是起到指导的作用。总而言之，居民自治是指一定地域范围内的居民通过自治方式来进行自我管理的活动。 　　 居民自治的良性运行与民主、法治??有密不可分的联系。自治方式体现了民主，居民需要通过直接或者间接选举的方式产生居民信任的居民自治组织。居民自治的良性运行需要有法律的保障，相关的法律明确了居民自治的权利，避免其他权力机关干涉自治。在居民自治良性运行的过程中，民主观念，法治观念，人权观念将会悄无声息地生根，为我国宪政建设事业提供必要的基础性条件。 　　 二、我国居民自治制度的现状 　　 我国居民自治的雏形始于建国初期，但随着时代的改变，居民自治的任务也在随时发生变化。建国初期，居民自治的任务是协助我党剿灭反动势力，稳定社会局势。十一届三中全会之后，居民自治的任务是成立居民委员会，协助政府管理居民。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的颁布施行为居民自治的实现提供了法律上的保障。时至今日，居民自治的运行在实践中出现了很多问题，这些问题不仅给居民自治的发展带来了障碍，更给社会的进步带来了挑战。主要问题表现在： 　　 （一）居民自治组织工作行政化倾向明显 　　 “居委会是街道办事处的一条腿”这样的话真实地反映了居民自治组织工作的错位。居民自治组织是居民自治的主体，其性质是群众性自治组织，理所当然应当为全体居民谋利益，做服务。但在现实中却一反常态，居民自治组织是在为街道办事处管理居民，是在为街道办事处做服务。 　　 居民自治组织的错位是有原因的。居民自治组织不是真正由居民选举产生的，而是由街道办事处选任的。虽然居民自治组织产生的方式是违反法律规定的，但是很少有居民主张权利，也没有居民主张权利的途径。这样，居民对选举本身的漠视造成了居民自治组织工作的错位。另外，居民自治组织的权力有限，权力对居民的影响不是很大，所以居民对居民自治组织的任务也并不关心。 　　 （二）基础设施建设能力弱 　　 法律规定，居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨款；经居民会议同意，可以从委员会的经济收入中予以适当补贴。居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。通过规定可以看出，居民自治组织的运行主要靠政府拨款，在条件允许的情况下，可以向居民自筹。但在实践中，政府在预算中并没列明居民自治建设的经费，因此居民自治组织的经费确实是一个很大的难题。居民自治组织的办公条件简陋却无法补救，社区的基础设施建设和维修也没有经费做支持。因此，居民自治组织很难维持应有的功能。 　　 （三）居民自治的任务与基层政府的职能混淆 　　 居民自治组织的法定任务主要有：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；办理本居住地