行政派出模式省直管县一种预期实现路径.docVIP

行政派出模式省直管县一种预期实现路径 　　中图分类号：D035.5文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）01-0000-01 　　 　　摘要：行政派出组织因其虚位性、临时性和灵活性等特点，在行政层级改革中发挥着过渡作用。本文从行政派出组织虚位与独立之间的转换审视了市管县的产生、发展和普及过程，在推行省直管县改革中，可反向运用派出组织的特点，通过将市级政府设为省级派出组织进行过渡，待省直管县职能明确，关系顺畅，可实现派出管理的由虚到废，实现省直管县体制。 　　关键词：省直管县；行政派出模式；派出管理 　　 　　 　　地方改革作为一项复杂的系统工程，与统筹城乡发展与城乡户籍制度改革等许多体制性问题关系密切，因此，做好地方行政改革对我国统筹城乡发展意义重大。如何科学有序的推进省直管县改革？保障省直管县改革取得实质性进展？本文将从行政派出模式视角对省直管县改革给予一种崭新审视。 　　一、行政派出管理的涵义、特点以及优越性 　　行政法学认为行政派出管理是由有权政府根据有关法律、法规的规定和行政管理的实际需要，在一定行政区域内设立派出机构，代表设立机关管理该行政区域内各项行政事务，派出机关不是一级人民政府，但是却管理着本辖区内经济、社会、文化等各项工作，保护国家和公民的合法财产，维护社会秩序，保护公民的权利，实际上，派出机关履行了一级政府的职能。 　　授权