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食品安全焦点问题及其解决 　　一、食品安全事故频发呼唤出台《食品安全法》 　　 　　法律是社会生活的实际需要。我国《食品安全法》的起草和制定也不例外。我国食品安全事件的频频发生正是对出台《食品安全法》的热切呼唤。我们不妨回顾一下2001年以来我国先后发生的食品安全事件。 　　2001年，金华市卫生防疫站发现西瓜子掺了矿物油，福建、河南、广东、南京等地发现了“毒瓜子”；同年，用剧毒氧化物毒杀的“毒狗肉”长期不断地从江西、湖南等地流入广东韶关、河源、深圳、珠海、广州等地。 　　2002年，长春市卫生局发现“荔枝保鲜剂”中含有较高浓度的磷酸根成分，同时查处一起用牛血和化工原料加工假“鸭血”的案件：漯河市查处一起用白糖水加化学试剂盐酸生产假蜂蜜案件。 　　2003年，烟台市查处使用一种叫“桃红”的工业染料浸泡花生进行染色的案件：金华市发现3家火腿生产企业在生产“反季节火腿”时，为了避免蚊虫叮咬和生蛆，在制作过程中添加了剧毒农药敌敌畏：3月19日，辽宁省海城市部分小学生及教师饮用豆奶，引发食物中毒，其中涉及2556名小学生，中毒人数达292人。12月基地发生现用“连二亚硫酸钠”和“碱性品绿”等化工原料对海带进行泡、染加工的“毒海带”。 　　2004年，沈阳发现24.5吨二氧化硫残留超标近200倍的黄花菜；4月30日，安徽阜阳市发现12名婴儿因吃没有营养的劣质奶粉夭折，同时有近229名婴儿患上严重营养不良症：5月发现部分正规生产厂商在生产粉丝过程中加入了有致癌成分的碳酸氢铵和氨水用于增白：同时发现部分生产厂商使用敌敌畏、工业盐等有毒有害物质进行泡菜。5月11日至13日，广州白云区接连发生白酒中毒事件，3天时间先后死亡8人。后确定为因不法商贩用工业酒精勾兑成散装米酒造成甲醛中毒。同年。广东发现用甲醇勾兑销售白酒事件，造成44人中毒，11人死亡。 　　2005年2月，在英国最大的食品制造商第一食品公司生产的产品中发现了被欧盟禁用的苏丹红一号色素，不到1个月的时间苏丹红事件席卷我国；8月福建、江西及安徽等地出口鳗鱼产品被检出含有孔雀石绿：香港出现至少19人因吃烹制的新鲜带子而中毒入院，随后，广州也有15人因进食毒带子“中招”，广西一民工因食用毒带子后身亡。 　　2006年6月，北京发现因食用福寿螺而导致广州管圆线虫病70例：8月浙江台州发现5300公斤成品猪油中酸价和过氧值严重超标，同时还检出内含剧毒的“六六六”和“滴滴涕”。11月，广东阳江市发现九肚鱼含有禁用的防腐剂甲醛，含量超标10多倍。 　　2007年，“龙凤”“思念”速冻食品检出致病菌，大闸蟹检出含有禁用致癌物质硝基喃代谢物，“肯德基家乡鸡脆薯格”、“麦当劳薯条”中发现含有致癌物质N烯酰胺，台湾著名食品企业味全食品一批婴儿配方奶粉被检出含有致病菌阪崎肠杆菌。 　　2008年，日本毒饺子事件引发中国的食品安全危机。同时9月卫生部调查证实石家庄三鹿集团生产的婴幼儿配方奶粉受三聚氰胺污染，导致20多万名婴幼儿患上肾结石，社会影响极为恶劣，给乳制品行业造成了前所未有的危机。 　　 　　二、食品安全事件暴露出的焦点问题需要法律解决 　　 　　上述食品安全事件暴露出的问题颇多，既有行政监管体制的问题，也有食品生产经营者滥用食品添加剂或故意掺杂使假的问题，同时也暴露出我国食品安全法律保障存在的严重缺陷。这些问题和缺陷，确实需要制定一部食品安全方面的法律来解决。 　　(一)食品安全的监管体制问题 　　我国的食品监管体制，有一个历史发展过程。1995年的食--品卫生法规定，食品卫生的监管部门是卫生行政部门。后来。由于我国食品安全形势越来越复杂，一些食品安全事故不断出现，一个部门的监管显得力不从心，于是逐渐增加了其他部门，分别管理不同的阶段，形成了“分段监管体制”。比如，养殖、种植业由农业行政部门监管，食品生产加工企业由质量监督部门监管，食品流通由工商行政管理部门监管，餐饮服务行业由卫生行政部门监管，生猪屠宰和酒类由商务部门监管，清真食品由民族事务部门监管，等等。这就是人们常说的“五龙治水”或“九龙治水”。这种分段监管体制暴露出的问题是，属于我这一段的我管，不属于我这一段的我就不过问。这样就使得一些信息、事故的处理不及时，甚至造成食品事故一旦发生。尽管有多部门在监管，但事故仍然在扩大和蔓延。这种分段管理体制在实际监管过程中还出现一个问题，即本来分段管理的链条与链条之间、环节与环节之间应当是无缝连接，但在实际监管当中往往出现断裂。比如，2008年牛奶中出现三聚氰胺的污染问题，其中“挤奶站点”监管脱节就是重要原因之一。因为“奶站”既不属于种植养殖也不属于生产加工。 　　(二)食品安全标准问题 　　以往由于我国在食品安全标准方面没有统一的法律规范，因而，政府职能部门、行业