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食品安全行政执法问题及解决思路 　　［摘 要］食品安全是当前社会关注的热点问题,也是政府民生工作的重要组成部分。从食品安全监管领域考察,监管冲突和监管不力等现象的存在是我国食品安全出现问题的主要原因。因此,必须采取切实措施,加强食品安全行政执法,促进食品安全水平的全面提高。 　　［关键词］食品安全；行政执法；对策建议 　　［中图分类号］DF31 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2009）01-0050-02 　　 　　国以民为本,民以食为天,食以安为先。食品安全不仅关系民众身体健康和生命安全,而且关系整个经济社会协调发展，是当前社会关注的热点问题,也是政府民生工作的重要组成部分。食品安全行政执法是食品安全法治建设过程中的重要环节,是把食品监管相关法律规范适用到具体人和事,使其法律规范的要求在现实生活中得以实现,从而实现国家对食品的监督管理职能。 　　 　　1 我国食品安全监管的现状解读 　　 　　食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。根据我国《食品卫生法》的规定,食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按传统既是食品又是药品的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。近年来频发的食品安全事件引起了公众的广泛关注。何谓食品安全？通常认为,食品安全包括“食物量的安全”和“食物质的安全”,食物量的安全主要指能不能解决吃得饱的问题,而食物质的安全是指确保食品消费对人类健康没有直接或潜在的不良影响。改革开放以来,我国食品安全有了明显改善,但在生产、加工、销售等环节仍然存在许多安全隐患。我国食品安全监管起步较晚,可将1978年视为起点。1979年国务院颁布的《食品卫生管理条例》和1982年全国人大常委会制定的《食品卫生法（试行）》（1995年修改为现行的《食品卫生法》）从法律上相继构成了我国改革开放后食品安全监管法律的初步框架。目前已形成了以卫生、工商和质监部门为主体的多部门、多层次分工协作的食品安全监管体系,主要有卫生、工商、质监、药监、农业、商务、公安、海关、出入境检验检疫等部门。这些部门根据相关法律,以行政许可、行政处罚、行政处理和行政强制执行等方式对??品生产、流通、消费等各个环节进行监督管理,防止食品生产者和经销者违规及不合格产品流入市场。这对我国的食品安全起到了重要的作用。由于食品卫生管理取代食品安全管理及监管重叠、缺位、推诿等形式的冲突，又严重影响了食品安全监管的整体效能。 　　 　　2 食品安全行政执法的问题探究 　　 　　生产、经营和消费等各环节都可能造成食品安全问题。从行政执法角度对食品安全监管领域进行考察,我们发现监管冲突和监管不力等现象的存在是我国食品安全出现问题的主要原因。而监管冲突和监管不力既有立法方面的原因又有监管体制等方面的原因。这些给我国食品安全执法工作带来了一些问题,主要表现在： 　　2.1 行政执法主体林立 　　目前,我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生等近十个部门。虽然各部门执行以分段监管为主,品种监管为辅的原则,但现实生活复杂多变,难免会有执法边界不够清晰的地方。多部门监管易造成交叉管理和执法空白,出现“大家都管，又都不管”的结果。至于被广泛称赞的“首问负责制”,在一个职能交叉的监管体系中,首问“谁”弄不清楚,“负责”便无从谈起。从阜阳劣质奶粉案到“三鹿”奶粉事件都可以看到工商、卫生、质监等部门对劣质奶粉充斥市场督察不到位。 　　2.2 法律体系尚待完善 　　我国食品安全法律体系不完善,缺少一部统筹全局的食品安全法。《食品卫生法》、《产品质量法》、《动物防疫法》等法律欠完善,相互间协调和配套性差,未能涵盖从农田到餐桌各环节,留下了许多执法空隙和隐患。 　　2.3 监管机制不够健全 　　由于食品安全监管部门多和各部门实行条块管理,而部门之间职能职责划分不清,权力交叉,缺乏协调配合,既形成了“多头分散、齐抓共管”的局面,又造成“多头有责、无人负责”的现象,严重影响了监督执法的权威性。而有的法律对行政执法的级别管辖无明确规定,造成执法部门的职权上下一般粗,导致监管工作低效运作,执法部门易把执法权当做谋取部门利益的手段,出现上下级之间有利争着管、无利没人管、发生问题互相推责任的混乱局面。食品安全监督机制不健全,导致监督工作未做到经常化、制度化、具体化。 　　2.4 人员素质尚待提高 　　目前,我国食品安全行政执法队伍的整体素质,还不能完全适应食品安全形势发展的需要。主要表现在：一是执法理念尚待强化。一些地方执法人员还习惯用传统的手段和方式来执法,不时出现依人依权不依法的局面。二是法律素养尚需加强。执法队伍中很多都没有经过食品安全行政执法所必备的文化素质和法律素质的培养或严格训练,不少人对本应该知道的法律规范不清楚。三是综合素质尚待提