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食品安全系统牲风险和区域牲风险特点及防范措施 　　工商部门承担着流通环节食品安全监管的重要职责,食品流通环节的系统性风险和区域性风险问题需要引起重视并加以防范。 　　 　　一、系统性风险和区域性风险的界定 　　 　　目前关于系统性风险和区域性风险的定义,存在着两种说法:一为监管主体风险说。即认为系统性风险和区域性风险是由市场监管主体自身履职所引发的,系统性风险是由于职能设置、履行不当造成系统失灵而导致监管缺失并丧失社会公信力的风险,区域性风险是由于某一监管事项错位导致一个区域中集中性、网络性、群体性的负面影响。二为监管对象风险说。即强调两种风险均是由监管对象引发的,系统性风险是对市场领域整体秩序可能造成破坏的风险因素。包括由于市场竞争无序、经营者违规和不诚信、消费者不成熟等因素产生的风险。区域性风险是对某一区域内市场秩序可能造成破坏的风险因素。 　　以上两种说法虽然反映的是同一问题的两个方面,但笔者认为,监管对象风险说更为科学、准确地界定了两种风险的性质、指向、归属,也更有利于研究两种风险的特点和防范措施。采用监管对象风险说来界定系统性风险和区域性风险,还有两个理由:一是系统性风险一词来源于金融领域,金融领域的系统性风险指的是由金融市场、金融机构、金融产品所引发的全面性、整体性风险,而不是指金融监管机构自身履职的风险。二是据媒体报道。国务院领导和全国食品安全整顿工作办公室负责人分别在有关场合强调,产品质量监管就是“不能出现大的系统性和区域性质量安全问题”,食品安全整顿工作“要深入系统分析典型案例和当前食品安全突出问题,尤其是可能造成系统性风险的问题,采取有力措施,防止局部问题演变为系统性风险”,这种表述显然也是将两种风险界定为监管对象所引发的问题,而没有采用监管主体风险说。 　　 　　二、食品安全系统性风险和区域性风险的特点 　　 　　如前所述,食品安全系统性风险和区域性风险的界定也应当采用监管对象风险说,即指食品市场、食品经营主体以及食品在生产消费过程中可能引发的风险。从监管对象角度出发,食品安全系统性风险和区域性风险主要有以下特点: 　　1.从风险性质来看。一是两种风险体现的是危害发生的可能性。这种可能性的特点也决定了公众对食品安全的“零风险”期待往往很难实现。处置风险的关键在于对风险进行识别、防范和有效控制,把风险降至最低。二是两种风险既有潜伏性,又有突发性。风险积聚到一定程度会突然爆发。风险的破坏性强且影响的时间跨度大。三是两种风险具有外部性。由于食品经营者的违规和不诚信导致风险发生和溢出,使食品经营者的私人成本转化为社会成本,对整体经济的健康发展产生损害,因此需要监管部门及时给予政策反应和风险管理。 　　2.从风险形成机理来看。一是两种风险的重要起因之一是食品经营者与消费者之间的信息不对称。双方掌握真实食品信息的地位不对等,易于促成风险发生。二是两种风险通过传输渠道产生多米诺骨牌效应。特别是随着食品品种不断创新,食品产业链不断拉长,食品经济体系日益复杂化、国际化、多元化,食品安全风险通过地理、食品种属、信息化网络等传导机制加速蔓延,形成连锁反应。三是两种风险与消费者信心直接相关。食品安全风险会使消费者对食品市场安全性产生质疑,而消费者食品安全信心和预期的逆转反过来又能加剧风险的破坏性。例如南京冠生园事件发生后,消费者对月饼行业产生了前所未有的信任危机,当年全国月饼销量就下降了五成左右。 　　笔者认为,系统性风险和区域性风险存在许多共同点,特别是在全球化、信息化条件下和商品大流通的格局下。两种风险在很多场合可以相互转化而不需作截然区分。而两种风险主要是在发生的空间范围和破坏程度上有所差别,此外,某些特殊的地理环境、气候物产、文化传统、民族习俗、食品加工手段等因素可能引发食品安全区域性风险。如特定地区出现的“拼死吃河豚”现象等等。 　　 　　三、防范食品安全系统性风险和区域性风险的建议 　　 　　1.夯实管理基础,提高风险控制能力。一是严格贯彻落实食品安全法律法规和监管制度,加强食品安全监管队伍的专业化、职业化建设,提高食品安全风险应急处置和快速反应能力。二是加强食品安全监管机构之间的沟通协调和联动机制,加大对食品经营主体违法违规行为的惩处力度。同时,重视食品安全监管国际合作,更加积极有效地搜集、分析、运用国外食品安全信息。三是加强食品安全风险的评估和分析。引入独立中介机构对食品经营主体进行信用评级和认证评价。与时俱进修订食品安全控制标准和检验检测标准。通过风险分析降低食品新技术使用所带来的不确定性风险,减少技术风险类食品安全问题的发生。四是注重在同类型的食品经营主体中培育多个龙头企业和著名品牌,促进食品市场结构更加完善,以有效分散风险、增强行业抗风险能力。 　　2.推行监管创新,实