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高校后勤经费使用与管理中存在问题及相关制度改革刍议 　　 摘 要：高校后勤改革是一项系统工程，应通盘考虑，整体解决。鉴于现况，应从制度改革入手，通过建立、完善和强化各种财会制度，如经济责任制度、成本控制制度、财务监督和审计制度、现代会计制度、价格管理制度、服务质量保障制度等，尤其是重视制度的制定与执行领导人――后勤系统责任人和后勤资金使用与管理的当事人――后勤财会人员的选拔和任用制度的改革，通过渐进式的制度建设，为高校后勤社会化的实质性变革奠定基础。 　　 关键词：高校；后勤经费；制度改革 　　 中图分类号：G647.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）35-0217-02 　　 　　 高校后勤工作的主旨是搞好服务。如何搞好服务，经费的使用和管理是一个核心问题。高校经费支出中，后勤经费所占比重较大，如何用好、管好后勤经费，是需要认真思考和仔细研究的。 　　 一、我国高校后勤经费使用与管理中存在的问题 　　 目前，我国高校后勤存在的问题，既有属于观念和意识方面的，又有属于制度和体制方面的；既有宏观方面的，也有微观管理方面的。总之，问题较多也很复杂，从财务、经费使用和管理方面看，比较突出的有以下方面。 　　 1.后勤经费使用比较混乱。高校后勤经费大体有两大来源，一是学校拨付的事业经费用于后勤的一部分，学校指定后勤部门完成临时任务的拨款，学校根据整体规划，向国家申报为发展教育事业以及解决师生员工生活所必需的专项拨款等；二是后勤服务设施及后勤实体对外提供服务和经营收入及其他收入。由于财务制度的混乱，在个别院校这两大资金来源并未执行收支两条线方针，而将学校拨付的款项转为其他收入或用途，造成国家资金的流失。 　　 2.后勤成本高、效率低、浪费现象严重。由于后勤经费的大部分由国家和学校拨付，且缺乏竞争实体，服务与被服务对象单一，加之多数院校尚未建立经济责任制度，结果导致后勤部门缺乏成本意识，其财务多无成本核算，从而造成资金利用效率低、服务质量差等问题。此外，后勤长期无偿占用学校大量资源，其员工工资及福利也由学校负担，而这些是???计入其成本中的，结果是未能正确计算成本而导致利润的虚增。虽然高校推行承包制已久，但也存在很多问题，多数情况下后勤部门是包盈不包亏的，盈利是自己的，亏了是学校的。 　　 3.后勤会计核算结果未能准确反映整个后勤运营状况。由于后勤系统内部管理经营项目的多样性，其内部不同实体或分支机构往往实行不同的会计制度，各部门所用会计报表也不统一，这就导致后勤系统内部存在多种核算方式和多种会计报表，这些会计报表在年末核算时无法汇总，因此也难以完整地反映整个后勤系统年度财务运行的总体情况，无法为下年度预算提供准确的信息。 　　 4.对后勤资金的使用缺乏必要的监督和审计。监督和审计是保证后勤资金合理合法使用的必要手段和程序，也是我国财务会计制度的一项基本要求。由于后勤是高校内部的一个分支机构，在观念上后勤与学校母体是“一家人”，因此也就没有必要履行监督审计程序。另外，由于后勤与学校负责监督审计部门同属一个单位，出于人情关系等方面的原因，在很多情况下即使履行监督审计程序也只是走过场，由此也纵容了渎职、贪污及浪费等现象的发生。 　　 5.后勤财务管理及会计人员整体学历学位水平不高、专业化程度较低，从而导致财会工作效率低、质量差等问题。由于高校属事业单位，财务会计业务不如商业企业复杂，传统上对从业人员职业道德和专业水平要求不高，在新进人员当中也不十分强调学历层次和专业化水平，结果导致后勤系统财务会计从业人员有很大一部分是非专业出身，教育程度较低，造成后勤财会人员无论从专业化还是从职业道德及从业经验等方面都很低的局面。 　　 6.后勤资金使用和管理缺乏公开性。公开是保证后勤系统资金合理合法使用的必要手段，没有公开就没有公平，没有公平就没有公正。公开无论在外国还是在中国，无论在事业单位还是公司企业，都是一种潮流。目前，相当部分院校后勤资金的使用，包括资金数量、来源、去向和用途、所购服务或商品的数量与质量及品牌和价格等，都是在幕后进行的，存在很多猫腻。 　　 二、我国高校后勤资金使用与管理的制度性改革 　　 笔者认为，要解决好高校后勤资金的使用与管理问题，制度建设应为重心。 　　 第一，应健全和完善后勤财务管理制度， 大力推进针对高校后勤的财务管理制度和技术创新，保证财务工作的规范化和制度化。从长远角度看，高校后勤最终还是要推向市场的，因此，后勤部门应按照现代企业制度的标准，制定适应现代市场经济的企业财会管理制度，以适应未来的发展。 　　 第二，高校后勤部门的改革方向应是使其成为独立的经济实体，即成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人经济实体，实行企业化管理。在此之前要建立后勤责