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高科技园区创新平台构建中机制设计 　　摘要:主要通过对中国目前高科技园区发展中所存在弊端的经济分析,在运用“输入―机制―输出”系统模式进行逐步解剖的基础上,努力构建一种政府管制下“三位一体”格局的创新平台,试图提出解决高科技园区转型问题的新路径。 　　关键词:高科技园区;机制设计;创新平台 　　中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)12-0125-02 　　 　　自20世纪90年代以来,随着信息革命和全球化进程的迅猛发展,高新技术产业逐渐占据当今世界经济的主导地位。中国的高新技术产业也以高科技园区的创办为依托经过近二十年的发展后初具规模,但同时目前高科技园区的发展也进入了转型阶段,面临诸多问题亟待解决。 　　中国高科技园区的发展始于政府主导企业参与的模式,在缺乏统一规划和长远考虑的背景下造成了目前最大的难题,即规模不经济。就数量而言,全国各级别的高科技园区已经达到相当规模,但就其核心竞争力和经济绩效角度来看,投入与产出之比还处于相对低水平。具体来说,高科技园区内部资源潜在价值很高,但纵横产业链都尚未形成,致使各企业之间、企业与外部社会联系互动合作较少,最终使园区内部的高新技术所带来的收益外溢或流失,总体规模效益不高。一个产业集群如果缺乏将这种正外部性通过产业链的形式内在化的机制,其发展必将难以突破规模不经济的怪圈。此外,在一种市场经济竞争十分激烈的条件下,市场规模占有率对于任何一个市场主体来说都是其生存的关键。高科技园区企业虽然对经济增长作出了重大贡献,但是由于其相对高投资低产出的运营模式致使市场份额有限,阻碍其进一步扩大再生产。 　　正是基于市场竞争压力和园区外部收益无谓损失的双重诱致因素,当利益主体一旦意识到这种情境,在现行制度框架内无法实现外在利益的内部化时,他们就会寻求制度的变迁和运营模式的改革。因此,中国目前的高科技园区面临逐步转型实现运营模式变革的需求,而这种需求的相应供给其实质则是一系列相关制度的改革,从资源输入到运行机制直至产品输出,是一项系统工程。但只要将各种核心的资源要素投入到一套设计合理的社会机制中,必然会产出各种期望的目标。高科技园区作为实现中国科技强国目标的重要途径,政府在政策层面和资金投入方面都有优惠政策,但这种外在的优势由于园区内部构成、机制设计的不合理并没有真正转成企业的内部收益。而作为高科技园区得以运行的基本资源禀赋,即知识和信息尤其是人才的投入也遭遇同样的困境,资源大量闲置、存在巨大的改进空间。因此,在资源相对不稀缺的前提下改进的路径自然就分摊到机制设计这一领域,只有实现目前高科技园区运行机制的创新和逻辑思维的改革才能完成转型目标,提高经济绩效,实现经济长期快速增长。 　　系统的机制创新首先必须在打破原有的内部结构的同时吸收主要元素实现机构重组、回归中心元素,形成新的统一结构框架。高科技园区创新平台就是一组在经验积累的基础上提出的结构化制度创新安排,其最终目标就是运用人力资本和高新技术实现经济的低投入与高产出,实现经济绩效的大幅提高。而在一个现代社会,任何系统的经济绩效增加必然依赖于有效率的组织、制度框架和高端人才的持续互动,创新平台作为一套系统的旨在实现高新产业经济增长的运行机制的设计其核心内容自然也包含这三方面。 　　由下图可以看出,人才尤其是高素质人才是高科技园区持续发展的最核心要素,只有依靠人才才能将各种信息资源和知识技能转化为实际的生产力。而中国目前的高科技园区对人才的引进和激励制度严重缺失,这也是造成中国当前高科技园区发展受阻和与西方国家同行相比相距较远的最重要原因。无论是技术创新还是制度创新如果缺乏对人才的适当激励都将步履维艰。只有将个人的经济努力变成私人收益率并接近社会收益率时才能极大激发研究人才的创新才能,实现经济的有效增长。 　　而对个人的激励则必须依靠制度化的途径,通过制度设计提供合理机制实现信息的有效甄别、保护个人的创新成果并予以相应的激励、以防止“搭便车”现象的产生。制度的作用除了激励个人还有决定组织的功能,一个有效率的经济组织是经济增长的关键,而有效组织的核心便是制度安排,通过确定所有权可以有效提高绩效水平。当然这一制度的改革必然会遭到各种约束条件(正式的或非正式的规范)的束缚,以致形成一种路径依赖的趋势。 　　组织作为人才和制度框架的桥梁,既是科研人才技术创新的基地又是制度创新的承接者。制度决定组织的同时组织也可以通过变革的方式影响制度以期实现效用的增加。个人可以通过技术创新回馈组织的投资、实现组织绩效的提高,组织则可以对个人进行投资,将制度安排的激励具体实施到个人。同时,作为高科技园区内部的企业组织还必须和其他园内的企业主体和园外的中介机构、尤其是科研机构充分互动,达到资源互补、利益共存的局面。