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基于管网漏损石家庄市供水行业价格规制分析 　　摘 要:石家庄市供水行业的管网漏损增加了供水成本,影响了政府对该行业价格规制的有效性。因此,石家庄市供水行业价格规制包含两部分内容:首先,政府采取措施减少供水行业的管网漏损,降低成本;其次,选择合适的供水行业价格规制方式,增进社会福利。 　　关键词:供水行业;价格规制;管网漏损 　　中图分类号: TV213.4 文献标识: A 文章编号: 1007-4244(2010)09-0119-02 　　 　　水资源是人类生存和发展不可缺少的重要资源,作为水资源中重要组成部分的供水行业,是城镇建设的一项重要基础设施,是城市公用事业建设的关键,它与一座城市千家万户的日常生活密切相关。 　　 　　一、供水行业管网漏损与价格规制 　　 　　鉴于供水行业在国民经济中的重要地位和自身的垄断性质,各国政府历来对供水行业都采取了价格规制措施,其主要内容是如何设计一个定价模型,由政府规定产品或服务的价格,或者如何通过设计一系列的条件和标准,指导企业的价格决策[1]。根据现有文献以及部分地方供水行业管理实践分析,许多价格规制方案都是建立在成本数据基础上的,所以供水成本的高低影响着供水价格的制定。 　　管网漏损是供水行业普遍存在的问题,它影响到供水企业的社会效益和经济效益,因此我国规定城市供水企业管网漏损率不应大于12%。但是,中国供水协会2009年按省统计的漏损率(2008年度)显示,我国城市供水系统整体的漏损情况比较严重,全国平均漏损率为17.66%。其中,调查的31个省自治区直辖市中,有29个地区的管网漏损率高于12%,甚至近半数地区的管网漏损率超过20%,而且多在北方地区。过高的管网漏损增加供水成本,削弱了以成本为基础的供水行业价格规制的效果,并加大消费者负担。因此,降低供水行业管网漏损成为政府对供水行业实施有效价格规制的前提。 　　通过以上分析可知,基于管网漏损的供水行业价格规制包含两部分内容。首先,政府采取措施减少供水行业的管网漏损,降低成本;其次,选择合适的供水行业价格规制方式,增进社会福利。 　　 　　二、石家庄市供水行业管网漏损分析 　　 　　(一)石家庄市供水管网漏损现状 　　石家庄市供水总公??始建于1940年,已经有60多年的供水历史。2004年,为了更好地服务于社会,在公用事业改革的背景下,石家庄市供水总公司联合河北省建设投资公司以及市供水总公司职工共同出资组建石家庄市东方龙供水公司。目前,该公司作为石家庄市城市居民用水的主要供给者,日供水能力80万立方米,其供水范围基本上覆盖了石家庄市二环以内的城区,管网长度1362公里,遍及石家庄市的大街小巷[2]。 　　由于石家庄市供水历史久远,各个年代采用的管道材质有很大不同,尤其是部分老城区的管道由于建成年代较早,管径小、材质差、锈蚀严重,容易发生管网漏损现象。根据《石家庄市统计年鉴》可知,1992年,管网漏损率平均为7.62%,而2001年,管网漏损率达到了18.35%,2007年,管网漏损率接近30%,远远超过国家规定的12%的上限[3]。管网漏损率居高不下,加大了石家庄市供水成本,这既削弱了供水行业政府价格规制的有效性,也不利于贯彻国家节能减排、建立节约型社会的政策。因此,降低供水管网漏损成为石家庄市供水行业价格规制的首要任务。 　　(二)管网漏损对策分析 　　降低供水管网漏损需要政府和供水企业两方面的努力。政府方面,需要运用委托-代理理论,并采取一揽子绩效管理方法,激励供水企业主动降低自身管网漏损。供水企业方面,加大管网检测力度,尽早发现漏水点,完成管道维修或改造是降低管网漏损率的主要途径。管网漏损检测是一个复杂的系统工程,检测质量的高低取决于检漏方法的整理、检漏技术的完善、检漏设备的推广应用、检漏人员素质等方面[4]。 　　 　　三、石家庄市供水行业价格规制分析 　　 　　(一)供水行业价格规制原则 　　通过有效降低供水行业的管网漏损,实现了节约用水和保护水资源,也为供水行业价格规制奠定了良好基础。供水行业价格规制主要遵循以下原则,一是激励性水价定价机制,该机制既不能导致供水企业亏损,也不能使企业凭借其垄断地位获得所谓“合法暴力”,产生超额利润;二是确保普遍服务的实现,即任何消费者的福利都没有降低,消费者愿意参与市场交易。 　　(二)供水行业价格规制基本模型 　　通过以上分析,在有效减少石家庄市供水行业管网漏损的基础上,参考国内外经验[1],遵循供水行业价格规制原则,文章采用两段收费模型作为石家庄市供水行业价格规制方式,即 　　T(q)=A+pq 　　其中,T(q)为消费者购买自来水的总支出,A为固定收费,P为每吨自来水的价格,q为购买量。在两段收费体制下,居民用水支出是由固