河南省人口发展战略研究报告.docVIP

PAGE PAGE 1 河南省人口发展战略研究报告 作为一个发展中大省，河南经济总量居全国第五位，人口数量居全国第一位，人口问题始终是制约河南经济社会发展的重要问题。在实现中原崛起进程中，处理好人口发展问题，明确人口发展的战略思路和目标，对于实现经济社会的全面、协调和可持续发展，推进和谐河南建设，实现全面建设小康社会目标，具有重大的战略意义和深远的历史意义。 一、河南人口发展的主要成就 经过30多年的艰苦努力，河南人口和计划生育工作取得了巨大成就，为经济社会发展做出了积极贡献。 （一）人口再生产类型实现历史性转变 从1973年到2004年，河南人口出生率由31.47‰下降到11.67‰，死亡率由7.45‰下降到6.47‰，自然增长率由24.02‰下降到5.2‰。人口再生产类型实现了由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的转变。作为第一人口大省，妇女总和生育率降低并稳定在更替水平以下，对全国低生育水平的实现和稳定起到重要作用。 据测算，河南省自1971年至2004年因实行计划生育而减少的出生人数累计3260万人（约占全国同期少生人口的1/10）。如果不实行计划生育，河南人口总量已于1991年突破1亿，这意味着，由于实行计划生育，河南人口突破1亿的时间推迟了18-20年。 （二）人口控制带来显著社会效益 由于实行计划生育，节约了大量少儿抚养费。按照每个孩子（0～16岁）节约抚养费64286元（中国计划生育效益与投入课题组）计算，为国家、社会和家庭节约20960亿元抚养费，这相当于2004年河南省GDP的2.4倍，社会固定资产投资的6.8倍。计划生育的投入产出比为1：52。人们的生育观念发生了极大转变。育龄妇女平均初婚年龄由1990年的22.12岁提高到2002年的24.3岁，高于晚婚年龄。群众晚婚晚育、少生优生的观念正在形成。妇女有更多的时间和精力从事学习和工作，社会地位、生活质量显著提高。家庭孩子数量减少，儿童得到更多关怀，享受更好教育，在全社会营造了关注女孩成长的良好氛围，促进了男女性别平等。从1990年到2000年，婴儿死亡率由46.5‰降低到21.56‰，孕产妇死亡率由10万分之92.6人下降到54.1人，总人口平均预期寿命由69.68岁提高到72.82岁。 （三）对经济发展的贡献率不断提高 1992年以前，河南人口增长速度一直高于全国平均水平，经济增长速度低于全国平均水平。1992年以后，省委省政府提出了“一高一低”战略目标，实施了较为严格的人口控制政策，人口增长速度连续13年低于全国平均水平，经济增长速度高于全国平均水平（图1），人均GDP由1990年相当于全国平均水平的66.7%提高到2004年的90%，在全国的位次由28位提高到17位。 图1 1990-2003年河南省实施“一高一低”战略效果图 （四）降低了劳动年龄人口的负担系数 由于人口控制的作用，河南少儿（0-14岁）负担系数由1990年的46.89%下降到2003年的32.3%，总负担系数由56.52%下降到42.8%，下降了13.72个百分点。同时，劳动年龄人口比重从1982年的52.77%提高到2003年的70.01%。总人口抚养系数的降低和劳动年龄人口比重的提高，为经济的快速发展创造了良好的条件。 （五）减轻了对资源环境的承载压力 2004年，我省人口密度为582人/平方公里,若不实施人口控制,人口密度将升至777人/平方公里,比现有人口密度高出195人/平方公里，人均耕地将由1.12亩下降到0.84亩,人均水资源由560立方米下降到419立方米，人均森林面积由0.32亩下滑到0.24亩。如果我省不实施人口控制,比目前再多出三千多万人口,必将使目前已经超载的生态环境更加不堪重负。 （六）人口和计划生育事业全面发展 构建了适应人口和计划生育发展要求的制度和法律基本框架，以“一法三规一条例”为基础，省委、省政府出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》等一系列重要文件，为综合治理人口问题提供了有力的法律和政策依据。建立了行政管理、技术服务与群众工作“三位一体”的公共管理体系，巩固完善了基层技术服务网络和信息网络。所有县（市）、98.8%的乡（镇）、99.7%的行政村建有计划生育技术服务机构，承担了农村90%的避孕节育技术服务。计划生育干部队伍整体素质明显提高，管理和服务能力不断增强。 二、河南人口发展面临的机遇与挑战 （一）机遇 本世纪前二十年，是我省必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是我省全面建设小康社会、实现中原崛起、缩小与东部发达地区差距的关键时期，我省人口发展将面临六大机遇：一是以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会与优先投资于人的全面发展理念的确立，为促进人的全面发展提供了机遇。二是随着经济实力的