第三章美国行政法.pptVIP

第三章 美国行政法 第一节 美国行政法的宪政背景 一、行政法的宪政基础 二、美国宪政的特点 三、美国联邦政府的组成 一、行政法的宪政基础 宪政国家是行政法的前提，行政法必须构建在宪政基础之上。 行政权的合法性来自于其在宪政结构中的地位与职能，宪政控制行政法治的性质与方向，宪政决定并塑造行政法的风貌与品格。 “行政法是具体化的宪法”，“行政法是活的宪法”，与宪法典这一“静态宪法”相对应，行政法又有“动态宪法”之称 。 二、美国宪政的特点 1、“联邦制”的国家结构（纵向） 从states到United States， 从邦联条款(1776)到联邦宪法(1787)。 背景※ 美国联邦制的特点： 1、联邦政府权力高于各州权力。联邦政府是一个全国性的政府。 2、联邦政府和各州分权。 3、各州法律不得与联邦宪法相抵触。 “联邦既像一个小国那样自由和幸福，又像一个大国那样光荣和强大”——托克维尔 2、“三权分立”的权力划分（横向）※ 孟德斯鸠的“三权分立”学说与美国的政治实践。 三、美国联邦政府的组成 1、总统 2、总统的执行机构 3、内阁 4、行政部 5、独立管制机构 6、政府公司 总统的权力和职务包括：- 任命最高法院大法官和下级联邦法院法官──所有任命必须得到参议院确认批准； - 任命政府各部部长和直属机构负责人──所有任命必须得到参议院确认批准； - 担任武装部队总司令； - 担任名义国家元首； - 谈判签署国际条约以及同美国印第安部落的条约──条约必须经参议院通过批准； - 否决国会通过的立法提案； - 赦免或缓期执行联邦罪处罚(弹劾定罪除外)。  美国的政府部门共15个，主要负责贯彻执行法律和提供各种政府服务。具体为： - 农业部 (Department of Agriculture)  - 商务部 (Department of Commerce)  - 国防部 (Department of Defense)  - 教育部 (Department of Education)  - 能源部 (Department of Energy)  - 卫生与公众服务部 (Department of Health and Human Services)  - 国土安全部 (Department of Homeland Security)  - 住房与城市发展部 (Department of Housing and Urban Development)  - 内政部 (Department of the Interior)  - 司法部 (Department of Justice)  - 劳工部 (Department of Labor)  - 国务院 (Department of State)  - 运输部 (Department of Transportation)  - 财政部 (Department of the Treasury)  - 退伍军人事务部 (Department of Veterans Affairs) （目前，美国共设有20个部，它们是农业部、商务部、国防部、空军部、陆军部、海军部、国防局、教育部、能源部、医疗和社会服务部、住房和城市发展部、内务部、司法部、劳工部、国务院、交通部、财政部、退伍军人事务部和国土安全部。）  独立管制机构 独立管理机构，是行使一定专门职能，执行一定专门任务，由国会设立的对于总统和行政部享有相对独立性的管理机构。 美国的独立管制机构兴起于19世纪末,于罗斯福新政时进入全盛发展时期。 e.g.1887年美国国会设立的州际贸易委员会（ICC），主要负责对铁路的管制 。中央情报局 （CIA）。 特点： 1、独立性。美国的独立管制机构独立于立法、司法、行政部门之外,既不归国会领导,也不对总统负责,被称为“无头的第四部门”, 集准立法权、准司法权、行政权于一身。 2、相对独立性。美国独立管制机构的独立性并不是绝对的,仍要受到立法机关、司法机关和行政机关的制约。 行政部与独立管理机构的比较： 1、二者的相同之处 1）都是外部行政管理机构，可对外行使职权， 2）二者都由国会立法设立，负责人的任命，需要由总统提名，参议院同意后总统再加以任命。 2、二者的区别 1）行政部通常具有多项行政管理职能，但一般只限于行政职能，独立管理机构的管理职能则比较单一，但独立管理机构集立法权、行政权、司法权于一身。 2）在法律地位上（独立