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培植农村移民后靠安置产业存在的问题及对策建议 屏山县人民政府副县长?? 林乃宏 向家坝水电站建设，屏山库区大量农村移民需要后靠安置，其中大部分需要进行生产安置。生产安置的核心在于解决农村后靠安置移民后续发展能力问题。培植好农村移民接安产业，是保证农村后靠安置移民后续发展能力的必由之路。由于农村移民后靠安置产业培植时间紧、任务重，见效周期长，及早谋划农村后靠安置移民接安产业培植，统筹解决好农村后靠安置移民后续发展问题迫在眉睫。为此，通过对安置现状调查，笔者提出以下初略的见解。 一、农村后靠安置移民现状 根据移民安置规划，全县需安置农村移民19538人，按规划需县内后靠安置人口4538人。通过前期对部分淹没区农村移民安置意愿调查，多数移民不愿意外迁，其比例达到了95%，县内后靠安置农村人口可能将会进一步增加。有限的安置容量若无有力的接安产业作为支撑，“移得出、稳得住、逐步能发展”的目标就很难实现。 二、产业培植中存在的主要问题 （一）培植基础问题。从总体上看，移民拟安地基础设施条件与现居住的条件相比，农业生产条件相对较差，特别是后靠安置地水利设施相对较少，现有水利工程存在布局不合理，多数老化失修，综合利用率低；乡村公路普遍等级低、质量差、养护不到位，通行能力弱。这些因素，很大程度上对移民接安产业培植造成制约。 （二）培植标准问题。受政策和县级财力等因素制约，现有产业建设标准较低，距移民安置产业建设规范化、标准化的要求差距大。如：茶园建设最高标准在400元/亩左右，果园在500元/亩左右，新建乡村机耕道和硬化乡村公路补助在10万元/公里左右，新建堰渠补助只有5—6万元/公里左右，且项目资金十分有限。如果按照规范化、标准化建设，群众需集资2/3以上，在一定程度上影响了建设积极性。 （三）土地调整问题。按照规划要求，农村移民安置地要在海拔800米以下、离公路2公里范围内，这部分地区人地矛盾突出，且屏山自80年代土地承包以来，一直未进行调整，人均土地资源占有极不平衡，产业集中发展调整土地难度很大。 （四）培植资金问题。屏山是国家级扶贫开发工作重点县，缺乏发展资金，移民接安产业培植受到极大限制。目前，屏山用于农村和农业发展的资金大都是以工贷赈资金，有非常明确的投资方向和地点，往往与移民产业培育难以结合。而向家坝水电站建设，涉及移民产业补偿是按照“三原原则”直接兑现到户，对沿江第二优质水果产业带、库区百里绿色生态长廊等后续产业培植无明确的投入资金规划。 （五）产业对接问题。由于安置区域和淹没区生产发展条件大多不同，造成部分移民今后安置产业和现有产业不能有效对接，有针对性进行移民劳动技能培训还需进一步加强。 （六）移民素质问题。农村移民文化水平相对较低，小学文化水平达1.5万多人，占50%以上。农村移民中具有一种以上谋生手段的不到30%，加之观念等因素影响，其接受能力十分有限，较大程度制约着新科技、新技术的推广应用。 三、培植农村移民后靠安置产业的对策建议 （一）完善农村移民后靠安置规划。根据县内安置容量，结合安置地土地、水资源、基础设施、产业发展等生产要素基本情况，尽早编制好农村移民后靠安置的详细规划。在此基础上，结合接安地实际情况，科学编制好产业发展规划，实行“规划先行、分步实施、稳步发展”。 （二）完善安置地基础设施建设。提前突出抓好以道路交通、水利为重点的农业基础设施建设，以植树种草为重点的生态环境建设和农村公共服务设施建设，提升安置地农业综合开发能力。把农业基础设施建设与农业产业结构调整有机结合，坚持把改田改土、兴水修路、改善生产生活条件、提高农业综合生产能力作为谋求安置地农村经济可持续发展的根本。 （三）以点带面搞好示范和龙头带动。以社会主义新农村建设为契机，重点在宣传示范上下功夫，着力做好农业产业化发展这篇文章。结合库区农村移民的生产生活习惯，针对性开展茶叶、水果、白魔芋、烤烟等具有比较优势的特色产业培训和示范，建设标准化的移民安置产业示范园，以示范效益促进移民安置产业的发展。同时，扶持壮大和引进特色农产品加工龙头企业，带动移民相关产业的深入发展，逐步形成农村移民产业集群式发展的良好局面。 （四）进一步加大项目和资金投入力度。用抓工业的思维抓农村移民安置产业建设，把广泛争取政策支持作为加快发展农村移民接安产业建设的重要举措。充分用好移民和扶贫相关政策，努力加大对上争取和对外招商引资力度，进一步完善将世行贷款、工赈、农业产业化发展等项目和资金向移民安置村相对倾斜的机制和制度，积极争取上级财政每年定向安排移民安置产业建设专项资金，实行逐年投放，集中发展一批优势产业和农业特色产业。 （五）认真研究土地流转有关机制问题。土地是最主要的自然资源，产业集中发展需要农民的支持和成片的土地等。本着“依法、自愿、有偿、互利”的原则，积极探索土地流转