循环经济立法.ppt

循环经济立法 朱少卿 循环经济（Circular Economy） 1是对物质团环流动型经济的简称，本质上是一种生态经济 2是以资源的高效利用和循环利用为核心， 以“减量化、再利用、资源化”为原则，以 低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合 可持续发展理念的一种经济增长模式。  呐喊：循环经济 ?四分之一！  1/3  固体废物污染日益突出，大量危险废物未经任何处置排入环境。草地退化、水土流失、森林生态系统质量下降，生物多样性锐减，生态安全经受考验。资源、能源告急，生态环境恶化，如何扭转？ 发展循环经济，对循环经济进行立法！ 发展循环经济，对循环经济进行立法！ 发展循环经济是对传统经济发展模式、环境治理方式的重大变革，需要权威的法律手段作为支撑、保障和引导。 先进的经济模式以先进的思想为统筹，需要先进的立法来规范。 我国循环经济立法的现状 1在我国属于真正意义上的专门的循环经济立法还是非常有限的，主要表现在无专门基本法，立法零散不完整、不彻底。 《中华人民共和国清洁生产促进法》 《中华人民共和国可再生能源法》 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 现有的循环经济立法效力较低 《能源效率标识管理办法》 《清洁生产审核暂行办法》 《资源综合利用目录》 《节能产品政府采购实施意见》 《中国节水技术政策大纲》 大多以“办法”、“暂行规定”、“通知”、“意见”、“决定”等形式出现，缺乏权威性、规范性、稳定性 循环经济立法中内容不够全面丰富 经济活动主要包含四个环节： 生产、分配、交换、消费 立法上内容不够全面，不仅浪费了有限的资源，而且严重地污染了环境 法律法规的规定原则化，可操作性较差 我国的立法传统是“宜粗不宜细” 相配套的实施细则、具体措施，迟迟没有出台  当今世界许多国家，尤其是发达国家纷纷将循环经济纳入法制轨道，以立法的形式将循环经济这种先进的经济发展模式确定下来。这其中尤以日本、欧盟国家和美国的立法成就最为显著，值得我们借鉴。 日本循环经济立法 日本的循环经济立法起源于废弃物问题，以解决环境污染问题为目标，基本上是以环境保护为中心的法律 发达国家中是最健全的 三个层次 第一层是一部基本法，即《促进建立循环社会基本法》 第二层是综合性的两部法律，分别是《固体废弃物管理和公 共清洁法》和《资源有效利用促进法》。 第三层是根据各种产品的性质制定的六部具体法律法规，例如 《特种家用机器循环法》、《建筑材料循环法》、《可循环性食品资源循环法》、《绿色采购法》、《车辆再生法》 但最能代表日本循环经济法成就的应当是2000年颁布的《建立循环型社会基本法》，该法确立了日本在世界循环经济立法方面的先进地位 。 《建立循环型社会基本法》 1)建立关于“循环社会”的概念：指限制自然资源消耗、环境负担最小化的社会 2）“垃圾” 定义为“可循环资源”并促进其回收。 3）“优先处理”的顺序为：垃圾减量一回用一回收一能量利用一安全处理。 4）明确政府、地方主管、企业和公众的责任 5）以法律的形式确保循环经济的贯彻实施 6)明确建立循环社会的政府措施 《特种家用机器循环法》 制造商对家用电器有回收义务 电冰箱、洗衣机的再商品化率(资源回收)必须达到5O %以上； 电视机的再商品化率必须达到55 %以上 空调器的再商品化率达到60％以上。 《绿色采购法》 政府等单位负有优先购入环保型产品的义务 环境友好产品的类型有再生打印机、低污染办公车、节能型复印机等 《汽车循环法》 汽车制造商有义务回收废旧汽车，然后进行资源再利用； 车主有义务为环保作贡献，交150美元左右的回收处理费用 德国循环经济立法 德国是世界上最早实施循环经济的国家之一，其循环经济法制建设也走在前列  在1972年，德国就制定实施了《废弃物处理法》，但当时立法的目标仅仅是为了“处理”生产和消费中所产生的废物，仍然属于环境问题的末端处理方式，因此，该法尚不属于循环经济性质的立法。  1 986年，德国将《废弃物处理法》修改为《废弃物管理法》，强调要采用节约资源的工艺技术和可循环的包装系统，把避免废物的产生作为废物管理的首选目标，将立法目的由“怎样处理废弃物”转变为“怎样避免废弃物的产生”  德国是先在个别领域逐渐建立相关立法再制定循环经济法，而后又制定其他法律推进循环经济法的实施。有关法律、法规经过不断实践、修订，现已形成条款日益严密、结构不断完善的循环经济法律体系，涉及社会的各行各业，从生产领域到消费领域。