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我县农业综合开发进行水利建设的 调查与思考 农业综合开发是党中央、国务院加强农业的一项重大决策，是财政支农的重要手段，是进一步发展农村生产力，提高农业综合生产能力的有效途径。它以农业主产区特别是粮食主产区为重点，综合利用农业资源，实行国家、农民及其他资金配套投入，综合运用多种措施，进行山水田林路综合治理，加强农业基础设施和生态环境建设，提高综合生产能力；积极推进农业产业化经营，提高农业综合效益，增加农民收入。我县农业综合开发针对制约农业生产的各种障碍因素，以农田水利建设为重点，综合运用水利、农业、林业和科技等措施，实行山水田林路的综合治理，有效地改善了我县项目区农业灌溉的基础条件，保障了农业综合开发项目区农业生产发展的需要。 一、农业综合开发在水利建设方面具备的职责、职权 根据《湖南省农业综合开发条例》第四条规定，县农业综合开发办公室在水利建设方面具有以下职责：一、宣传贯彻与农业综合开发有关的法律、法规、规章、方针政策和有关的管理制度；二、编制本行政区域农业综合开发土地治理项目水利工程规划；三、受理土地治理项目水利工程立项申请，进行实地考察并组织专家评审；四、编制年度土地治理项目水利工程建设实施计划；五、组织对土地治理项目水利工程进行招标投标；六、负责对土地治理项目单项水利工程的验收；七、办理土地治理项目建成后的水利工程设施移交；八、其他相关事项。 二、我县农业综合开发水利建设工作情况 农业综合开发的根本任务是以改造中低产田为主，以水利设施建设为重点，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全。因此，农业综合开发水利设施建设方面投入比重大，占每年土地治理项目建设总投资的70%。20年来，我县共投入农业综合开发财政资金 万元，其中水利设施建设支出共计 万元，占财政资金支出的 %。 1、加强了农业水利基础设施建设，改善了水利条件。我县自1989实施农业综合开发以来，共改造中低产田项目区 个，配套改造小型水库 座，新修及整修小型拦河坝 座，新建及配套改造小型电灌站 座，架输电线路 公里，开挖疏浚渠道 公里，衬砌渠道 公里，新修及整修渠系建筑物 座，极大地改善了项目区农业基本生产条件。 2、注重了水土保持，提高了项目区抗御自然灾害的能力。项目区注重了沟道治理，加强了水土保持。大、中、小水利工程配套，工程防洪标准为10—20年一遇。小型防淤地坝做到土坝与溢洪道或土坝与泄水洞配套，淤积年限一般为5—8年，中型防淤地坝坝体、溢洪道与泄水洞配套，淤积年限一般为8年以上。小型蓄排工程布局合理，截水沟的间距为20—30米，防御暴雨标准为10年一遇、24小时大降雨量。项目区抗御自然灾害能力明显提高，项目区稻田基本实现了高产稳产、旱涝保收的目的。 3、取得了显著的经济、社会和生态效益。通过综合开发与治理，农业综合开发项目区特别是近几年来的项目区，基本达到了田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的要求，初步建成了一批优质、高产、稳产、节水、高效农田，项目区开发效益明显。全县20年来共改善灌溉面积 万亩，新增节水灌溉面积 万亩，改善除涝面积 万亩，年节约水量 万方，年增加优质粮食生产能力 万公斤，油料 万公斤，年新增产值 万元。 三、存在的问题 1、建设资金投入不足 水利是农业的命脉，农业特别是粮食的增产增收对水利设施的依赖度极高。我县是全国粮食主产县，但从总体上看，我县水利基础设施依然脆弱，抗御自然灾害能力仍然不强，稻田面积仍有60%的中低产田尚需改造。急需大量资金资金投入，但由于政策原因，农业综合开发亩平投资仍控制在800元左右，亩平投资标准不高，导致水利建设投入不足。同时，尽管国家农业综合开发财政资金使用有严格的规定，但“领导工程”、“条子工程”等仍层出不穷，挤占、调用农业综合开发资金的现象仍年年发生，使农业开发项目区有限的资金投入更是不断缩水，导致有些本已纳入规划的水利工程得不到很好的实施。 2、建设区域分布不均 农业综合开发投入的项目区在丘陵地区要求连片5000亩以上，扶持的往往是水资源丰富、农业生产条件较好、有治理开发示范价值的区域。在这些区域建成了一大批标准高、规模大、效益好的农业生产基地。如我县的白水、八宝、肖家村、大忠桥等镇进行农业综合开发周期短、投资大。但从全局看，全县仍有大部分水资源匮乏、水利设施严重滞后的镇如羊角塘的平安、梅溪的楼梯农业综合开发未进行大量投入。 3、支农资金整合力度不大 2005年以来，农业综合开发与水利、农业等部门在项目区水利建设的资金整合得到了加强，但在项目建设配合和资金整合的广度和深度尚需进一步完善和加强。 4、农民群众参与热情不高 虽然近几年各级各部门加大了对农业水利的投入力度，但群众对水利建设的参与热情不高，再也没有以前的全民办水利的热情，这主要