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美国的政府体制 第一节　总统制的宪法基础 一、殖民地背景 16世纪80年代，出于袭扰西班牙财宝运输船队的目的，沃尔特·拉雷爵士建立了被称为罗诺克岛殖民地的北美第一个英国据点。1607年，英国政府派一群农民建立了一个商站，即位于今天弗吉尼亚的詹姆斯镇。1620年，有一批清教徒乘坐一艘叫做“五月花号”的小船登陆马萨诸塞的普利茅斯镇，并建立了第一个新英格兰殖民地。在上岸之前，成年男子起草了《五月花公约》(the Mayflower Compact)。1620年11月21日，船上44名男子中的41人签署了它。这份公约不是一部宪法。它是一份政治宣言，签署者同意在收到皇家特许状之前，建立并服从一个政府权威。《五月花公约》的历史和政治意义是两方面的：它需要得到当事人的同意，它起到了美国历史上同类契约原型的作用。 新英格兰的另一个据点由马萨诸塞湾殖民地在1630年建立。接下来是罗得岛、康涅狄格、新罕布什尔和其他殖民地。到1732年，13个殖民地的最后一个佐治亚也建立了。 在殖民时代中，美国人形成了一种关于有限政府的观念，它是随着根据皇家特许状建立首批殖民地而产生的。在理论上，伦敦统治着这些殖民地。其实，在一定程度上由于殖民地远离伦敦，殖民者实行了很大程度的自治。 二、通往独立的道路 最终导致革命战争的英国和北美殖民地的冲突始于18世纪60年代。当时，英国政府为了获得收入，决定对北美殖民地征税，而已经习惯于很大程度的自治和独立于英王之外的殖民地民众有不同看法。 1764年，英国议会通过了《蔗糖法》，1765年通过了《印花税法》，规定要征收国内税。当对玻璃、铅、涂料和其他货物的关税于1767年被通过时，殖民地民众以抵制购买英国商品作为回答。殖民地对课税的愤怒在波士顿茶会事件（Boston Tea Party）中达到顶峰。民众们穿戴成印第安人的样子，将350箱英国茶叶扔进了波士顿港，以表示对税收的抗议。英国议会于1774年通过了多个强制法（“不容忍法”）作为报复，关闭了波士顿港，并将波士顿政府置于英国的直接控制之下。殖民地民众愤怒到了极点，他们作出了回应。 大陆会议 纽约、宾夕法尼亚和罗得岛建议召开一个殖民地会议。马萨诸塞议会请求各殖民地举行会议选出到费城出席会议的代表。1774年9月5日，第一届大陆会议(First Continental Congress）在卡彭特厅召开。对于独立问题，会上的讨论甚少。会议通过了一项决议，要求各殖民地向乔治三世国王发出一份表达不满的请愿。另外，还通过了要求各殖民地筹建自己的军队和抵制英国贸易的决议。英国政府谴责这次会议采取的行动，将它们看成公开的叛乱。 第二届大陆会议于1775年5月召开时（此次所有的殖民地都参加了），会议的主要举措是建立一支军队。它宣布在波士顿周围集中的民兵是一支军队，并任命乔治·华盛顿为总司令。与会者仍试图与英国议会达成和平解决。但是，到1776年伊始，军事上的交火已变得日益频繁。1776年4月6日，第二届大陆会议投票支持在所有的北美港口对除英国外的所有国家实行自由贸易。这一举措可被视为不言自明的独立宣言。次月，会议建议每个殖民地建立脱离英国的政权。最后，第二届大陆会议在7月2日通过了《独立决议案》(the Resolution of Independence)，它宣布：兹决定，这些联合殖民地是而且出于权利应成为自由和独立的国家，解除它们对英国王室的忠诚，它们与大不列颠政府之间的所有政治联系已经并应该完全断绝。 《独立决议案》自身没有法律意义。一方面，它在司法上无法实行，因为它未规定法律权利或义务。另一方面，殖民地认为，自己已经自治并独立于英国。不过，对于确立新国家在外国政府和殖民地民众眼中的合法性，发布《独立决议案》和随后的《独立宣言》是必要的。这个新国家最需要的是军队的供给和外国的军事援助承诺。除非它在世界面前是一个脱离并独立于英国的政治实体，否则任何外国政府都不会与它的领导人缔结条约。 在通过《独立决议案》之时，托马斯·杰斐逊认为，一份明确说明促使这些殖民地脱离英国原因的宣言必不可少。第二届大陆会议将起草宣言的任务交给了他。该宣言列举了殖民地民众对英国的主要不满，于1776年7月4日通过。7月19日，草案经修改成为了“美利坚联合＋三州一致宣言”(the Unanimous Declaration of　the Thirteen United States of America)。8月2日，它被第二届大陆会议的成员签署了。该宣言的一个革命性理念是：民众拥有包括“生命、自由和追求幸福”的权利的自然权利（natural　rights)。建立政府就是为了保护这些权利，政府的权力源于“被统治者的同意”。该宣言称，每当政府“变得对这些目的具有破坏性时，人民有权改变或废除之，并组建一个新政府”。 三