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公务卡在预算管理中实践与完善 　　摘要:财政部2007年下半年开始启动公务卡试点工作,2008年逐步在全国推广。推行公务卡支付制度是财政改革的一项重要举措,由于各地行政体制不一,经济发展水平各异,财政部的试点经验不可能放之四海皆准,地方政府在公务卡推广过程中遇到不少困难和问题。当前对公务卡制度未雨绸缪,目的在于完善相关制度,规范公务卡业务,预防和防范风险。 　　关键字:公务卡;问题;建设 　　 　　公务卡,是指行政事业单位工作人员持有的,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。该卡具有一般银行卡所具有的授权消费等共同属性,持卡人能够方便快捷地办理支付结算业务;同时,又具有财政财务管理的独特属性,在防范腐败和节省政府开支方面有着独特的优势,受到政府的青睐。按照国务院和中央纪委的要求,公务卡改革的总体目标,是在先行试点的基础上,重点突破,全面推进,力争到2010年在全国建立起“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制,所有中央预算单位和地方省、市以及有条件的县,都要推行公务卡管理。 　　 　　一、推行公务卡是财务管理发展的必然趋势 　　 　　财务管理是财政管理的重要基础,推广应用公务卡是进一步提升预算单位财务管理水平的迫切需要。当前我们作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式,已经落后于现代科技发展,成为制约预算单位财务管理水平有效提升的重要方面。一是单位财务从银行提取现金、保管库存现金以及办理预借款和报销等工作,不仅环节多,而且不安全、不方便。有财务人员总结为:工作累、成本高、效率低、管理难、风险大。二是审核难,报销人拿来的票据凭证是否真实合法,财务人员很难审核出来,这也是虚假发票抵账等问题存在的制度和技术原因。三是个人进行公务活动也很不方便,每次会议、差旅之前都要办理预借现金手续,还要小心谨慎携带现金,回头再数钱算账,办理报销,不仅麻烦,还存在安全性隐患。因此一段时期以来,很多预算单位的财务部门呼吁改革传统的现金支付管理方式。而使用公务卡结算,既不需要财务人员从银行提取和保管现金,也不需要工作人员提前向单位借款,财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性,方便快捷,安全简单,透明度高,可以有效克服传统的现金支用方式下存在的问题。 　　 　　二、推广应用公务卡意义深远 　　 　　公务卡改革目的不仅是提高财务部门的工作效率,他还有着更加深远的意义。 　　(一)深化财政国库集中支付改革,加强财政公务支出管理。公务卡改革是以国库单一账户为基础,以银行卡为载体的现代财政支付管理制度,其实质是国库集中支付改革的延伸和完善,进一步规范了集中支付业务中的授权支付业务管理。授权支付业务范围是指单位小额零星的公务支出,其支出方式以现金支付和转账为主。这部分支出由预算单位自主管理,由于信息不共享,财政对这部分预算资金的监督只限于大项管理,其明细使用的合规性、真实性不能实施有效监督。实行公务卡改革后,预算单位的财政资金使用信息,实时与财政部门共享,实现了财政对预算单位全部预算资金支出的动态监控,强化了财政财务管理,促进了公务消费的透明化。 　　(二)提高财政资金使用效率,增强财政资金调度的灵活性。推广公务卡结算方式,预算单位可以充分使用商业银行提供的有限免息期限信用额度,改变了以往公务支出实时从国库账户转出的做法,部分财政资金将延时从国库账户流出,增加了在国库账户的滞留时间。一方面,增加了国库存款的计息,提高了资金的使用效率和收益。另一方面,他宽裕了财政资金,有利于财政资金的灵活调度。 　　(三)有利于解决国库集中支付清算时间的制约问题。由于各预算单位工作时间与国库集中支付系统开启时间不一致,造成各预算单位用款时间受限制,进而导致各预算单位现金支付比例高。各预算单位遵守的工作时间是早8点到晚6点,而人民银行的清算时间截止到每天下午4点,预算单位在代理银行办理业务的截止时间为每天上午11点以前,这使预算单位用款极为不便。国库资金结算时间的“瓶颈”制约多年来一直困扰着国库集中支付业务的发展,公务卡结算方式的推广能从根本上解决集中支付预算单位在用款时间上的限制,通过公务卡的信用额度随时安排公务支出,给预算单位用款带来了极大的便利。 　　(四)有利于从源头上构筑反腐败“防火墙”。实行国库集中支付制度后,随着财政直接支付业务的扩大,授权支付业务现金以外的业务纳入财政监控范围后,一些违法违规行为逐渐转向现金方式。推行公务卡改革,能够从源头上、根本上堵住财政支出的漏洞,为防治腐败工作从源头上筑起一道安全防线,建立源头防治腐败的机制,加强财政资金监管。 　　(五)促进银行卡产业发展。实行公务卡结算制度改革,扩大了银行卡持卡人范围,扩大了银行卡的品种和功能;发挥了信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消