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关于构建基层央行综合监督机制思考 　　(中国人民银行唐山市中心支行) 　　 　　监督工作是基层央行落实各项法律法规#65380;保证安全稳定的有效手段,也是强化综合管理#65380;促进央行建设的重要工具#65377;本文结合唐山市中心支行监督机制创建过程中遇到的一些问题及经验,就如何完善基层央行综合监督机制谈一点粗浅认识#65377; 　　 　　一#65380;目前基层央行监督工作中存在的主要问题 　　 　　随着外部经济金融环境的变化和央行职能调整,对基层央行的监督工作也提出了更高和更新的要求,同时也暴露出我们在监督工作中一些值得研究探讨的问题,特别是监督队伍薄弱#65380;监督力量分散#65380;监督资源未能充分利用的问题显得越来越突出#65377; 　　(一)监督意识有待强化,监督理念存在分歧 　　在实际工作中,人们对监督工作还存在着一些不正确认识;一是认为加强监督会影响中心工作,认为监督工作程序复杂,分散精力,难出成效,与央行职责关系不大,因而造成单位和部门不愿在监督工作上投入精力,忽略了监督工作开展#65377;二是监督无用论,认为央行的监督工作发挥不了真正的监督作用,只能走走过场,致使部分单位只注重监督形式,不注重监督效果#65377;三是部分监督人员在思想上存在着畏难情绪,怕在履行监督职责中得罪人,对一些违反制度的现象不实施有效的监督,仅采取蜻蜓点水式的指点,不愿从严规范和处理,使监督效果打了折扣#65377; 　　(二)监督职能趋向弱化,制约措施相对较软 　　现行的监督体制主要是同级监督,方式以事后监督为主#65377;这样的体制和方式不利于监督体系的建立#65377;一是监督部门与监督对象同为一体,在这种自我监督的方式下,监督者受到自身利益的影响,反馈功能难以正常行使,必然带来监督职能的弱化#65377;二是内审检查和事后监督网络化#65380;电子化程度不高,时间落后于业务处理时间,基本只能发挥事后复核的作用,事先防范和事中控制的能力较弱,监督效率和效果受到制约#65377;三是制约措施落实困难,内审及事后监督部门检查难#65380;处理难的问题不同程度存在,直接行使制约手段和措施都具有相当的难???#65377; 　　(三)监督任务政出多门,不同部门各自为战 　　从基层行的角度来看,具有监督职能的部门各有其属,接受的工作任务分散,难以协调#65377;如内审#65380;事后监督#65380;纪检监察以及其他业务主管部门,分属不同的上级部门指导,各自从上到下都有完整的工作部署和安排要求,得到的工作指令和任务一般都是单线的#65377;鉴于上级各部门之间尚未建立协调机制,基层监督部门在履行职能时存在着各自为政,各行其职的现象#65377;力量分散也造成了监督队伍力量不够,监督人员素质不高的问题#65377;以唐山中支为例,各部门都有在接受上级行和检查监督时在时间#65380;范围#65380;内容上互相冲突的经历,不仅给工作开展带来了不便,也使监督效果打了折扣#65377; 　　(四)监督合力尚未形成,资源整合亟需完善 　　由于监督部门大多是各管各面,独自监督和操作,没有形成监督合力,造成了相当的重复检查#65377;有的检查内容交叉,有的检查时限冲突,给基层央行带来了一定压力#65377;如唐山中支2006年共接受上级行各类检查10余次,由不同的部门组织,内容多有重叠#65377;这样检查的信息资料不能达成共享,不利于业务的开展以及部门之间的协调,不利于监督质量的提高#65377; 　　 　　二#65380;对建立基层综合监督体系,实施大监督机制的构想 　　 　　建立综合监督体系,实施大监督机制,是央行体制改革的必然要求,也是加强基层行监督工作的有效途径#65377;这里所说的大监督,即在同级党委(党组)的领导下,充分协调与发挥各监督部门和监督人员的作用,形成整合监督资源#65380;理顺监督体制,共享监督信息#65380;降低监督成本的监督体系,实现职能履行#65380;内控制度建设#65380;业务流程#65380;党风廉政建设#65380;干部队伍建设#65380;风险监控#65380;责任追究等监督工作一体化管理,最终实现综合监督#65380;系统监督#65380;高效监督#65377; 　　(一)整合监督组织,完善监督体系 　　成立由主管领导担任组长#65380;有关部门负责人为成员的监督工作领导小组,明确职责任务,统一协调#65380;组织和实施监督工作#65377;构建业务监督(以事后监督和部门自律为主)#65380;内部监督(以内审和监察为主)#65380;党内监督(以纪检和党委为主)#65380;群众监督(以职工代表大会#65380;群众评