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关于公共投资项目效益审计几点思考 　　一、现阶段我国开展公共投资项目效益审计存在的问题 　　 　　我国目前的监督体制决定了国家审计机关要承担公共投资项目效益审计这项艰巨的任务。我们要注意的是国家建设项目的监督格局、审计人员的组成结构和知识结构、政府投资项目审计成本和预期效果、建设项目审计所要求运用技术方法的复杂性、投资建设项目审计问题的敏感性、法律环境的复杂性都影响审计机关效益审计的开展。 　　从国际审计发展的趋势来看，发达国家的现代审计，在审计类型上已由传统的财务收支审计为主发展到效益审计为主，但目前审计工作还处于真实合法性审计为主的阶段，真正意义上的效益审计尚未开展，这与经济发展的要求不适应。目前，开展效益审计最直接的难题来自于评价标准，目前国内缺乏一套对政府机关、公共部门资金使用效益的衡量指标体系，而对于政府部门使用资金的社会效益也很难量化评价。另一方面，效益审计还需要良好的环境基础。 　　第一、思想观念落后，对效益审计的认识不全面。INTOSAI（最高审计机关国际组织）将审计分为合规审计（如财务收支审计）和效益审计。然而在审计实际工作中，还有相当一部分审计人员并不十分清楚效益审计与传统财政财务收支审计的区别，并没有真正弄清楚效益审计着力点和侧重点。因而，在实际审计过程中，往往就会出现将效益审计等同于财政财务收支审计，或者过分追求大案要案，而忽视公共投资项目的效益审计。更多的投资项目，虽然部分审计人员在总结时也宣称开展了效益审计，但充其量也只不过是常规审计中涉及效益方面的问题，与真正意义上的效益审计还有着很大的差距。此外，效益审计理论研究不够深入也是审计人员思想观念未能及时转变的重要影响因素之一。现阶段，由于普遍存在审计工作的实务性强的意识，因此在实际工作中往往会出现“效益审计理论与实务是“两张皮”、“效益审计理论只是个摆设、样子”等观点，此类观点也广泛的存在一些先进的审计技术方法的应用过程中，如审计重要性水平的确定和审计风险的评估等。思想观念的落后，必然会阻碍效益审计的深入开??和审计成果质量的提升。还有的审计人员对效益审计的概念认识不清，如认为效益审计中包括对企业效益的评价，把效益审计的范围扩展到企业效益的评价问题，势必会脱离效益审计的本质，最终导致研究结果的错误。还有的同志认为效益审计是对政府绩效的全面评价，将一般意义上的效益审计与政府绩效评价混同。 　　第二、缺乏统一规划，公共投资项目的各个监管部门信息不共享。现阶段，由于针对公共投资项目的行政监督、审计监督和社会监督各自的主管部门不同，各部门之间相互协调力度较差，缺乏统一规划，或者干脆是各自为战。因而在实际对公共投资项目的监管过程中，往往会出现一个地区、一个项目刚刚由上一个监管部门检查完毕，紧接着另一个部门又开始检查，这样势必就造成了针对同一个项目、同一套资料，数个部门来进行重复监督。这种各自为战、重复监管现象，不但易造成经济资源浪费、监督效率低下、监管成本提高、监管质量不高，同时也使得资金管理部门和项目建设单位疲于应付接踵而来的检查，无法抽出足够的、人力、财力和物力去研究如何进一步提高和完善资金使用效益和项目质量。而且在实际监管工作中，监管信息往往也得不到广泛的交流和共享，即后面监管的部门无法准确掌握前面监管部门所监管的内容、重点、范围、所查出的违纪违规问题，先进的监管方式、监管理念也无法得到交流，使得养老金监管逐渐陷入孤立、单兵作战、机械的怪圈之中，由此可见，缺乏统一的规划、协调，多个监管主体的模式，要么形成监管重复，要么造成监管真空，同时也将加大被监管者和公众的交易成本。 　　第三、审计人员综合素质还有待于进一步提高。按照INTOSAI的要求，效益审计是审计学与众多学科的综合，如审计学与公共管理、公共决策、工程技术、经济学，统计学分析、管理等综合，这就对审计人员的综合素质提出了新的要求。从事效益审计的人员，除了掌握必要的财务会计知识外，还要了解现代管理知识和必要的工程技术。而现阶段，有关审计人员的综合素质普遍较低，不但影响了效益审计的效率和质量，同时也降低了效益审计的权威性，就审计监督而言，由于其工作性质本身就具有很强的实践性，再加上年复一年、接踵而来的审计任务已经足以使得广大的审计人员疲于奔命，至于不断提高自身综合素质，学习先进经济理论、管理知识和工程技术知识往往不被重视（即使是重视，时间上往往也不允许）。因而，更多的审计人员是边学边干、边干边学，在这种状态下，在规定的审计时间内，高质量地完成高质量的审计任务实在是勉为其难；过于繁重的审计任务，使得部分公共投资项目的效益审计往往是“蜻蜓点水”、或仅仅是做表面工作，而很难触及公共投资项目效益审计的实质。 　　第四、效益审计的法律环境还需要进一步健全和完善。一个完善和健全的效益审计的法律环境