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关于珠三角地区一体化发展思考和建议 　　[摘 要] 珠三角地区一体化的实质就是要创新出一种崭新的发展模式,为全国范围内的城市集群的科学发展提供示范和经验。自《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》颁布以来,珠三角地区一体化发展进程有了明显的加快并取得了一定的成就,但其中也存在着一些问题,这些问题阻碍了其进一步发展。了解一体化的现状,并针对现状提出几点建议。 　　[关键词] 珠三角一体化 现状 建议 　　 　　在经济全球化和区域经济一体化深入发展,尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下,珠江三角洲地区的可持续发展受到了严重冲击。珠江三角洲地区的土地、资源、劳动力、环境等关键生产要素按旧的发展模式已难以为继,长期积累下来的深层次矛盾和问题开始凸显,主要包括:产业层次总体偏低,产品附加值不高,创新能力不足,整体竞争力不强;土地开发过度,资源开始匮乏,传统发展模式难以持续;城乡和区域发展仍不平衡,公共服务水平和文化软实力有待进一步提高;行政管理体制、社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重,改革攻坚难度越来越大。在这个新形势下,国家发展和改革委员会发布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,并以其作为指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。珠三角地区一体化的本质是通过新一轮的改革,创新出一种崭新的发展模式,提升珠三角地区整体实力和竞争力,实现经济结构转型和发展方式转变,实现区域内政治、经济、文化的健康,可持续发展,并且把珠三角地区一体化过程的经验加以总结,为全国范围内的城市集群的科学发展提供示范和经验。 　　一、珠三角地区一体化发展现状 　　1.一体化取得的成就 　　珠三角地区一体化包括区域制度一体化,基础设施一体化以及公共政策一体化三个方面的内容,中央和广东提出,要以广佛同城化为示范,建立多个城市之间的经济圈,实现区域内产业合作共赢,促进区域协调发展;以交通基础设施一体化为切入点,实现地区整体基础设施的共享和均等化;加大区域内各城市政府部门间信息共享的力度,加强公共事务的协作管理,以此来创新行政管理体制和深化经济体制改革。 　　目前珠三角地区一体化已经取得的成果主要表现在以下三个方面: 　　(1)三大经济圈成效开始凸现,区域发展协调性增强。广东省大力打造的广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈成效初步显现,2009年广东地区发展差异系数比上年缩小0.03个百分点,区域发展协调性增强。三大经济圈已经在城市发展规划、基础设施建设、产业发展、环保生态和公共服务等多个领域开始紧密的合作并取得了实质上的进展:深莞惠经济圈方面,深圳与惠州合作建设的物流仓储园区、大亚湾海滨城产业U谷等项目正加快推进,深圳的华为、华硕、三洋电机等知名公司分别在东莞、惠州建立工业园及生产基地;广佛肇经济圈方面,三地已实现年票互通,连接三市的城际轨道交通项目已经开工,广佛企业占肇庆承接珠三角产业转移企业的60%以上;珠中江经济圈方面,珠海、中山、江门三市分别牵头制订了“通信同城化”“年票互认”“饮用水同网”三个专项工作方案,珠中江三市已在城市规划、旅游、环境保护等领域签订了20多项合作协议,形成了全方位的紧密合作格局。 　　(2)各地区试点工作有序推进,社会管理和行政体制改革取得一定的成就。珠三角城市中,广州启动民主法制建设试点;深圳合理调整政府部门内部的决策职能和执行职能,使决策职能相对集中,建立专司执行的执行局;珠海推进社会管理体制改革试点工作;惠州、佛山、中山等市开展统筹城乡发展综合改革试点。这些在行政体制改革方面的尝试工作进一步扩大县级政府社会管理和经济管理权限,探索减少行政层级,提高行政效率,降低行政成本管理模式,为继续创新行政管理体制,加快推进珠三角地区行政管理一体化进程打下了坚实的基础。 　　(3)粤港澳的协调合作进一步加强,粤港澳三地的合作向着更宽领域、更重实效、更高层次推进。南沙在科技创新、教育、商贸旅游、供港澳鲜活农产品基地、港口物流、服务外包和创意产业等领域与港澳的项目合作初具规模,粤企在港上市和开展并购等工作向前跨了一大步;广深港高速铁路建设和港珠澳大桥建设总体进展顺利,广深港高铁内地段有望在年内建成通车,这将使广州、深圳和香港三地更加紧密地联系起来;2009年,粤港共同设立了共建科技创新平台专项,进一步促进粤港科技紧密合作;《粤港合作框架协议》和扩大内地居民赴港自由行措施的签订和实施为货物通关和游客签证往来提供了便利。以上这些措施使得粤港澳三地的资金、技术和人才等生产要素的流动更为自由,有利于实现资源的优化配置,大大加快了粤港澳三地的合作进程。 　　2.一体化存在的问题 　　目前珠三角地区一体化存在的问题集中表现在以下三个方面: 　　(1)区域立法工作进度落后于