7 政府规制 13-10-30.ppt

四、转型期政府规制的改进 （一）问题 1、规制越位或过度 重前期的许可审批，轻后期的监督管理，导致一些企业忽视产品售后服务。 打着“规范化”的旗号，大搞检查、评比。 需要规制又缺乏规制，如期刊出售“论文”发表权。 1998年，郑州市为加强对馒头市场的管理，成立了“馒头生产销售管理办公室”。??? 2001年4月，郑州市政府撤销市、区两级“馒头办”，由工商、卫生、质监等职能部门管理。 市“馒头办”擅自收取的1000元/户公告宣传费，如数退还给企业。  2、规制能力不足 （1）被规制企业内部低效率 中石化天价茅台招待费问题，就是最好的例证。 公众相信，被揭露的问题也许只是冰山一角。 （2）产品和服务质次价高 1999年，中国民航机票的相对价格水平是美国的32倍。 每个座位的杂志可否用新闻纸而不是铜版纸？ 航空餐可否在订票时预约？ 3、规制者也是垄断者 规制机构本身便是经营行业的主管部门，政企合一。 部门内企业与部门外企业在经营业务等方面发生矛盾时，主管部门的政府机构难以做出客观、公正的裁判。 如小水电难上国家电网。 （二）出路 1、放松经济性规制 破除行政性垄断，引入竞争机制。 如允许民营速递公司与邮局EMS业务的竞争。 朱思考：规制者与垄断者合二为一的问题，触及到政治体制。 2、引入激励性规制 就是改变传统的“限制进入”的行政审批模式，采取特许投标、价格上限等方式，诱导企业提高经营效率。 特许投标： 政府通过投标竞争，将垄断市场的特权授予承诺以更低的价格和最优质量提供产品和服务的企业，在一定时间以后再次举行竞争投标。 价格上限规制： 规制机构对被规制企业的产品或服务的价格设定上限，不允许价格超过规定的上限。 价格的上限为RPI-X，即企业价格的变化幅度不得超过零售物价指数（RPI）与X的差，其中X为生产率的增长率。 假定只生产一种产品，只有劳动和资本两种要素，要素数量增长但质量没有提高，生产方法没有变化。 设⊿Y/Y为产出增长率，⊿K/K为资本投入增长率，⊿L/L为劳动投入增长率，α为资本产出/总产出/，β为劳动产出/总产出。 投入要素的增长率为： α·⊿K/K＋β·⊿L/L 若规模报酬不变，则 ⊿Y/Y＝α·⊿K/K+β·⊿L/L 方程含义：产出增长率是资本增长率和劳动增长率的加权总和。 实际上，一些国家长期产出的增长率大大高于投入的增长率。这说明： ⊿Y/Y ＝⊿A/A+α·⊿K/K+β·⊿L/L ⊿A/A称为生产率的增长率。 电力规制的改进建议 制定电力建设企业的竞标和考核标准，使得符合资质的企业均有机会平等获得市场机会。 对于符合政策导向、环保得力、经营效率高、价格低廉的企业予以更多的投资激励。 3、强化社会性规制 加强环境保护、消费者保护、产品质量、工作场所安全、劳动保护等方面的政府规制。 通过一些新的规制机构和规制方式来加强对环境、生态、食品、医药、生产安全方面的监督和查处。 4、提升规制能力 （1）规约政府规制权力 规制权力的授予和行使需要受到某种程度的约束和监督。人大决定规制，行政执行规制，企业接受规制。 （2）政府规制与行业自律的协同 行业协会的作用：与政府沟通，将行业信息传递给政府；通过行业自律加强行业内部管理；与消费者沟通，不断完善行业内部管理制度。 【问题讨论】 一、怎样认识政府规制的俘虏理论？ 1.俘虏理论是以经济人为假设前提的。 2.规制者是否被被规制者所俘虏，与政治框架、社会环境等相关。 3.俘虏理论不能解释所有的规制行为，如食品安全规制。 二、自然垄断理论的创新主要表现在哪里？有什么现实指导意义？ 1、传统的自然垄断理论是建立在规模经济基础之上的。 Clarkson＆Miller认为，在一定的产出范围内，生产函数呈规模经济状态，即生产规模越大，长期平均成本不断降低。 2、新的自然垄断理论是建立在成本方程的劣可加性基础之上的。 Baumol，Panzar，Willig认为，如果由一个企业生产整个行业产品的总成本＜多个企业生产的总成本，就是自然垄断。 按照新的理论，单一产品企业的生产具有规模经济时，必然具有劣可加性； 但如果出现规模不经济，只要其成本＜两个或