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第二章 社会保障的历史进程 制作人：李彩霞 第二章 社会保障的历史进程 第一节 传统社会保障时期 第二节 现代社会保障时期 第三节 中国社会保障制度的发展 第一节 传统社会保障时期 一、社会保障的萌芽阶段 二、社会保障的慈善阶段 三、社会保障的济贫时期 一、社会保障的萌芽时期 整个原始社会，生产力低下，人们扶老携幼，互助互济，这是社会保障的萌芽。 二、社会保障的慈善阶段 从原始社会末期私有制产生一直延续到封建社会末期。 互助互济的习俗被社会用成文或不成文的社会规范固定下来，于是有了世俗的慈善事业以及宗教的慈善事业。随着社会的发展，原始的救济成为统治阶级维护政权，缓解社会矛盾，保持社会安定的重要手段。这一时期，东西方文化中先后出现了诸如“大同世界”、“理想国”、“乌托邦”一类的构想，对后世影响很大。 三、社会保障的济贫时期 随着社会从自然经济向商品经济过渡，面对越来越多的贫困现象和社会问题，必须由国家出面、国家介入，使救助行为成为政府的一项社会政策。 16世纪，英国开始圈地运动，农村人口大量涌入城市、聚集在城市，失去了土地的生活保障的无产者被抛向市场，无产者的失业、伤残、疾病、老年不能劳动等成了重要的社会问题。 1601年，英国女王伊丽莎白一世在原有法案的基础上颁布了《济贫法》。该法案用征税的办法去向圈地运动中流离失所的贫民实行救助，包括各教区负责向居民和房地产所有者征收济贫税，用以救助无力谋生的人，并负责组织失业者从事劳动，安排孤儿当学徒等。 第二节 现代社会保障时期 一、社会救助事业的出现 二、社会保险事业的出现 三、社会福利事业的出现 四、社会保障制度的改革 一、社会救助事业的出现 社会保障制度的雏形可追溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新《济贫法》。 新《济贫法》规定，社会救助属于公民的合法权利，政府实行救助使应尽的义务；认定救助不是消极行动，而是一项积极的福利措施，因而要求经过专门训练的社会工作人员从事这一事业。同时，成立济贫法管理局，负责济贫工作 。 新《济贫法》把社会救助第一次以立法的形式确定下来，从而使社会救助成为一种制度。但新《济贫法》仅仅满足社会成员的最低生活需要，因而只是社会保障的最低纲领 。 二、社会保险事业的出现 19世纪中叶以后，德国的工人运动和社会主义运动高涨 ，“铁血宰相”俾斯麦把实行社会保险看作是“一种消除革命的投资”， 在镇压工人运动的同时，希望通过社会保险立法来安抚工人，以缓和社会矛盾。 德国于1883年制定了世界上第一部《疾病保险法》。此后，又分别于1884年和1889年分别颁布了《工伤事故保险法》和《老年、残废、死亡保险法》。上述法令的颁布标志着世界上第一套完整的社会保险体系建立，社会保险制度由此诞生。 三、社会福利事业的出现 从20世纪中叶开始，社会保障进入了新的发展阶段，其主要标志是“普遍福利”政策的广泛实施及“福利国家”的纷纷出现。这说明社会保障从内涵上已扩展到以普遍福利型为主的社会保障制度。 福利国家的初步形成，首推第二次世界大战后的英国 ，以贝弗里奇的《社会保险及相关服务》为框架，通过并实施了一系列社会保障立法，1948年英国首先宣布建成公民“从摇篮到坟墓”均有保障的“福利国家”。随之，西欧、北欧、北美、大洋洲和亚洲许多发达国家纷纷宣布实施“普遍福利”政策。东欧和亚洲及世界上许多发展中国家也先后建立起社会保障制度 。 1935年美国颁布的《社会保障法》。这是世界上第一部《社会保障法》，也是美国第一个由联邦政府承担义务的全国性的社会保障的法律。这被看作现代社会保障建立的标志。 四、社会保障制度的改革 20世纪70年代，由石油危机所引起的经济危机使世界经济出现了“滞涨”，导致失业率和财政赤字大幅度上升，福利国家先后陷入困境，出现了被称为“福利病”的现象。 为了消除“普遍福利”政策的种种弊端，西方发达国于20世纪70年代末相继走上了改革社会保障制度道路。改革的主要措施有：（1）减少社会福利开支；（2）强调社会保障中的个人责任；（3）实行积极的就业政策，促进就业增长；（4）社会保障私营化与地方化政策。此外，各国还进一步采取防范措施，以避免社会保障待遇被骗取。通过上述改革，福利国家虽然并未动摇其社会保障制度的根本，但事实上已经取得了一定的成效，即社会保障支出的膨胀速度有所缓和，行政效率亦有好转。 第三节 中国社会保障制度的发展 一、中国社会保障制度的创建 二、中国社会保障制度的改革 一、中国社会保障制度的创建 1．中国社会保障的初创时期（1949—1956年） （1） 1951年2月政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》（简称《劳保条例》）针对企业职工。 （2）《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》（1950年）、《关于