第二节行政法律规范的创制.pptVIP

第三章 行政立法 第一节 行政立法概述 一、行政立法的概念 二、行政立法的性质 三、行政立法的原则 一、行政立法的概念 行政立法是行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 行政立法主体有六类。 《行政法规制定程序条例 》介绍 《规章制定程序条例 》介绍 二、行政立法的性质 行政立法系行政主体运用行政权为实现行政职能所实施的行政行为，是一种抽象行政行为，既具有行政性又具有立法性。（行政行为说） 区别于宪政行为说。 区别于行政法律规范创制。后者包括权力机关的立法与行政主体依法进行的法律解释。 三、行政立法的原则 （一）民主立法原则 （二）法制统一原则 （三）可操作性原则 （一）民主立法原则 1、立法主体的民主性，立法权应由人民行使。 2、立法内容的民意性。立法应以维护人民的利益为宗旨。 3、立法程序的公开性和民主性。 具体体现在五个方面。 （二）法制统一原则 1、立法权统一。 2、上位阶的法律规范性文件高于下位阶的法律规范性文件。 3、行政法规规范应协调统一。 4、稳定性和连续性与适时立、改、废统一。 （三）可操作性原则 行政法规与规章应规则明确，内容完整，要求具体，适应性大，针对性强，切实可行。 第二节行政立法的分类 一、职权立法和授权立法 二、执行性立法和创制性立法 三、中央行政立法和地方行政立法 四、法规性立法和规章性立法 一、职权立法和授权立法