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SOA是电子政务的基础架构 作者：冯方回 蔡鹏程 李威2007年07月11日SOA的技术属性和电子政务的宗旨十分吻合，使用SOA架构实现电子政务将达到事倍功半的效果。 ?????经过十几年的探索与发展，我国电子政务经历了办公自动化、政府上网工程等几个阶段，开始步入发展期。现在各级政府已经初步建成标准统一、功能完善、安全 可靠的政务信息网络平台。我国政府网站已于2006年1月1日正式开通。中国政府网是国务院和国务院各部门，以及各省、自治区、直辖市人民政府在国际互联 网上发布政务信息和提供在线服务的综合平台。最近几年，电子政务开始向更高层次发展。 　　许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十一五”规划的重要内容。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。地 方政府建设数字城市的步伐也明显加快，上海、深圳、广州、天津等沿海开放城市纷纷提出建设数字化城市或数码港的概念，其中电子政务的建设是数字城市建设的 核心内容之一。但在整体上，我国政府门户网站的水平还处于政府信息发布的阶段，不能满足政府与公众之间的双向互动要求，门户网站的服务意识和服务能力亟待 加强。 　　2006年3月，国家信息化领导小组在发布的相关文件中指出:服务是电子政务建设的出发点和落脚点。要紧紧围绕服务对象的需求，选择优先支持的 政府业务，统筹规划应用系统建设，提高各级政府的综合服务能力，而服务质量的好坏、服务水平的高低依赖于资源的充分共享、系统间的高效协同，这就对各级政 府开展电子政务建设提出了更高的需求。 　　这种转变就意味着电子政务建设将从资源自采、自用向资源共享的转变;从重硬件轻应用向注重深化应用、系统互联互通、实现业务协同转变;从系统注 重内部业务管理向注重面向公众提供公共服务转变;从部门局部应用向电子政务网络环境下的整体应用互联互通、信息共享交换转变。这种转变对原有的技术实现手 段提出了新的挑战。 　　要实现政府由“管理型”向“服务型”的转变，一方面要通过政务协调、政务立法来实现信息资源的提供与业务关系的协同。另一方面，需要利用电子政务的技术实施与手段，发挥电子政务沟通便利、管理方便的优势，提供先进技术手段，促进政府职能转变。 　　现状与问题 　　传统的电子政务系统主要针对各部门自身的业务需求来实现，造成应用系统独立建设，缺乏统一的标准，各个部门自成体系的应用现状。信息资源分割严重，信息孤岛大量存在，资源获取和可用性差，信息交换共享十分困难。 　　政务部门在各自的信息系统建设中，多从自身业务出发来构建信息系统，业务数据固化于软件实现中，且信息资源单独管理，造成了业务与数据的相对自 我封闭。对需要跨部门共享的业务信息，因其描述格式、描述方式均不统一，标准化程度低，导致大量事实性信息孤岛出现，且不同孤岛间的数据获得与使用较为困 难。如何建立起电子政务应用的标准化数据体系，保证数据表达、处理、展现的规范化已经成为电子政务建设亟待解决的重要问题。 　　基于传统技术构建形成的电子政务应用，因技术手段制约，共享实现常以点对点的信息共享和交换方式为主，这种模式存在方法欠灵活、系统瓶颈明显、 可扩展性弱，并且部署与实施复杂程度高，不利于各取所需要求下的业务开展需要。如何构建灵活、易扩展的资源共享模式，以保证合法用户能够及时发现所需的共 享信息资源，需要有效的信息组织方式作为支撑。但是客观上由于这些信息来源于不同地域、不同部门，甚至不同部委，必然导致数据处理的不一致性问题，所以， 有关信息的组织与发现成为资源利用与共享中的又一个难点。 　　现有应用系统中，用户通过凝集在业务软件实现中的信息资源视图方式来实现对业务功能的满足，不同的应用系统受政务部门职能分割影响，重复管理、 重复维护，不仅使工作量大大增加，而且极易产生树的不一致现象;其次，当因部门重组等原因导致网络状况变化、硬件设备或系统升级的情况时，极易引发信息资 源的重新组织乃至废弃，不可避免地陷入重复建设的泥潭。现有信息资源的重复设置、强行割裂、应用系统扩展能力不强等弊端已经成为影响信息资源获得与使用的 关键问题之一。 　　近年来各地、各部门相继独立建设了一批电子政务应用系统，在大力提升政务业务能力的同时，也造成政务部门之间的业务应用无法很好互联互通，在很大程度上制约着电子政务应用水平的进一步提升。信息系统的技术实现滞后于业务变更，无形中制约和阻碍了政务业务协同与发展。 　　在以往建设的应用系统中，基本上是采取定制化解决方式，按照给定的业务需求进行建设，系统一旦建成之后则通常保持一个相对固定的体系结构形态。 这种固定结构形态下的应用系统将资源与业务紧密绑定，呈现固化与静止状态，一旦业务需求发生变化，初始的相对静止的体系结构便难以再与之相匹配，系统往往 需要进行大的改造或重