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《教育行政学》作业：河北省张家口市 王轶智 “以县为主”管理体制落实中存在的问题 2001年5月，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，要求农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制。这一体制的变革，是针对我国长期以来农村义务教育管理重心偏低、投入严重不足和农民负担过重等问题而采取的重大改革举措。“以县为主”的管理体制实行4年多来，取得了一定的进展，但也存在一些亟待解决的问题。由于建立“以县为主”管理体制的时间不长，新体制运行中还有一些不够完善、不够规范的地方，一些影响农村义务教育进一步发展的深层次问题依然存在。那么,县级政府到底有什么责任呢？ 《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》写得很明确：“县级政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任……县级政府要增加对义务教育的投入，将农村义务教育经费全额纳入预算，依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告，并接受其监督和检查。” 但是，这项工作的落实仍然存在一些不容忽视的问题： 　　2.教育人事管理权上收不完全、不彻底。由于财政体制没有调整，教师的工资和公用经费仍旧由乡镇财政提供，教师队伍和教育干部的管理权也不可能真正实现由县级教育行政部门管理。在这些地方，教师的调配不够顺畅，教师县域内的有序流动受到乡镇政府的严重制约；教师的“准入”制度执行不好，乡镇随意聘任不合格教师的现象依然存在；有的乡镇为了节省教师工资财政性开支，学校严重缺编，教师的工作量很大，年老体弱的教师仍在“超期服役”，也有的乡镇宁可聘任代课教师也不吸纳合格的师范类大学毕业生；有的学校教育干部的提拔和交流受到乡镇政府的严重干预。这些都是与农村义务教育“以县为主”管理体制相违背的。教育行政部门只有“事权”而没有“人权”，使学校管理出现了一些不应有的问题。这是一个历史问题，已拖延几十年。把校长、教师的管理权由宣传部门和人事部门转到教育行政部门，以切实做到农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、农村中小学校长的选拔、任用、培训等由县级教育行政部门归口管理。国家政策明确规定，县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流由县级教育行政部门归口管理。但这些政策规定在一些县区执行困难或落实不下去。校长的任命管理和教师的招聘录用、职务评聘、调配交流等职能有的在组织部门，有的在人事部门，有的在宣传部门，这种管理多头、管人与管事脱节的问题一直是阻碍义务教育改革与发展的大问题。这种管理带来的另外一个问题是相互扯皮，效率低下，教职工意见很大。正在学校上课的教师中途调离学校，教育行政部门因为不管教师的调配流动不能及时补充教师，也容易引起不安定因素。因此，县区领导应该大胆进行体制创新，加大力度调整部门之间的责权利等相关职能，使以县为主的管理体制和国家的有关政策规定能够真正落到实处，全面彻底实行以县为主的管理体制。明确各级政府的责任，着力解决责任不清和管理空档的问题。各级政府的责任不清，是制约落实以县为主管理体制的重点和难点问题。在体制转型过程中，由于转型本身矛盾比较突出，再加之各级政府责任划分不是十分清楚，容易造成管理上的空档。原先由乡镇管理的中小学，由于体制变化乡镇可能不再管理，县上由于还没有实现真正意义上的体制转型，县上也可能没有及时接管。原乡镇在学校筹建的项目，有可能因为体制问题而下马停工，原其它部门管理的校长、教师凋配交流等也可能因为体制划转的原因而停办等等。各级政府和各个部门的责任不清，管理上出现的空档，影响了一些地方基础教育的改革与发展。因此，应该按照中央的要求，尽快明确省、地、县、乡及村民自治组织的责任，明确各级政府、各部门的责任，特别是要明确县、乡两级的责任，做到以县为主与乡镇责任并行不悖，县与乡之间、县级政府部门之间应该平稳交接，避免管理上的空档，扎实、稳妥而富有成效地实行以县为主的管理体制。 3.农村义务教育投入不足没有根本性改变。主要表现在三个方面：第一，农村中小学生均公用经费严重不足，学校主要靠收取学生的杂费运转。从2003年度山东省对各市的教育督导情况看，抽查的67个乡镇中，初中和小学预算内生均公用经费为零的乡镇各有26个，各占38.8%。而且有公用经费的乡镇中，生均公用经费能够达到省定标准要求的乡镇小学只占11.9%，初中仅占17.9%。第二，农村中小学危房改造资金缺口大。山东省教育厅公布的《2005年农村中小学危房改造市县级财政投入计划表》显示，今年市县两级财政安排资金占危房改造所需资金比例最高的达到42.19%，最低的11.29%，滨州市为12.69%。今年滨州市计划投入危改资金5830万元，目前各级财政列