中国科协淮河流域综合治理与开发考察报告(防汛抗旱).docVIP

中国科协淮河流域综合治理与开发考察报告 （防洪抗旱减灾部分） 一、基本情况 1、治淮60年取得显著成就，支撑了工农业经济的发展。解放初期，由于多年战乱，江河失修，1950年淮河发生约10年一遇洪水，就造成两三千万亩的淹没面积、一千多万的灾民。灾后毛主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，使淮河成为新中国第一条系统规划整治的河流。从早期动员与依靠广大人民群众，艰苦奋斗，筑堤防洪、兴修水库、设立行蓄洪区、整治河道与大搞农田基本建设，到19项治淮骨干工程的建成，形成了淮河流域蓄、分、行、滞、排一体的比较完整的防洪除涝体系，提高了流域抗御水旱灾害的能力，支撑了工农业经济的持续快速发展。目前，作为全国粮油的主产区，淮河流域内粮食产量比解放初增长了4—8倍。 2、淮河已经形成的防洪排涝体系及能力的评价。根据淮河水利委员会编制的《进一步治理淮河近期实施方案》及相关材料的介绍，目前淮河防洪排涝体系的构成与能力为： （1）水库及控制性工程：流域内已建水库5700座，总库容279亿m3；其中大型水库38座，控制面积2.7万km2，总库容202亿m3，占72.4%，防洪库容58.55亿m3，淮河中游临淮岗洪水控制工程滞洪库容86.5亿m3。 （2）河道：淮河干流上游主要河段的泄洪能力为7000 m3/s，淮河中游在行蓄洪区充分利用的情况下，王家坝-正阳关泄洪能力为7400～9400 m3/s，正阳关-涡河口-洪泽湖为10000～13000 m3/s；下游入江入海的泄洪能力为15270～18270 m3/s（其中分淮入沂相机分洪3000 m3/s，入海水道分洪2270 m3/s）；茨淮新河分洪能力2000～13000 m3/s；淮洪新河分洪能力2000～4700 m3/s；沂沭泗主要河道的泄洪能力2500～7800 m3/s，入海总泄洪能力14200m3/s。 （3）堤防：淮河流域现有堤防约50000km，主要堤防11000km。其中淮北大堤、洪泽湖大堤、里运河大堤、南四湖湖西大堤、新沂河大堤等一级堤防长1716km。 （4）行洪区：淮河干流有17处行洪区可分泄河道流量20%—40%，是淮河防洪体系的重要组成部分。 （5）蓄滞洪区：淮河流域共有12处蓄滞洪区，蓄滞洪总库容120亿m3。 （6）大型湖泊：洪泽湖、高邮湖、南四湖、骆马湖等大型湖泊4处，总库容232亿m3，蓄洪库容137亿m3。 （7）水土保持：上游山区已初步治理水土流失面积3万多km2，占山丘区总面积的1/3，尚有约3万km2水土流失面积未经治理，其中中度流失以上的面积约占一半。 （8）通讯调度系统：主要建有淮干微波通信系统、沂沭泗防汛通信系统、正阳关以上水文遥测系统；以淮委和4省水利厅为中心的信息采集、传输、处理、预报调度系统，已与国家防总连接。 治淮19项骨干工程完成之后，提高了淮河流域总体防洪标准，淮河上游防洪标准达到10年一遇，淮河中下游主要防洪保护区和重要城市的防洪标准提高到100年一遇，沂沭泗河中下游主要防洪保护区的防洪标准总体达到50年一遇，淮北重要跨省支流的防洪标准除洪汝河防洪标准为10年一遇外，其余均提高到20年一遇。改善了部分易涝洼地的排涝条件，治理的主要排水河道排涝标准达到或接近3年一遇。 3、目前，党中央、国务院持续重视治淮工作，及时作出了进一步治理淮河的部署，要继续加大治淮的投资力度，这是具有远见卓识的举措。新一期淮河治理的目标与主要任务包括： （1）实施淮河行蓄洪区调整与建设。通过堤防退建、疏浚河道及将部分行洪区合并改为蓄洪区或防洪区等措施，将现有淮干21处行蓄洪区调减为13处，使行蓄洪区启用标准提高到10—50年一遇。 （2）淮干行蓄洪区及滩区居民迁建（约145万人，其中不安全人口约83万）。按照“政府主导、群众自愿、统一规划、逐步实施”的原则，用十年左右的时间，基本完成淮干滩区、安徽省淮干行蓄洪区及江苏省鲍集圩行洪区居民迁建任务。 （3）重点平原洼地治理。以淹没历时长和涝灾损失重的沿淮重要洼地为重点，使排涝标准基本达到5年一遇，部分重点区域达到10年一遇。 （4）巩固和扩大淮河下游洪水出路。入江水道与分淮入沂分别按安全泄洪12000m3/s和3000m3/s进行整治，洪泽湖大堤除险加固，使洪泽湖防洪标准达到300年一遇，防御百年一遇洪水时洪泽湖水位有效降低。 （5）增强上游拦蓄能力。尽快兴建出山店水库，适时启动前坪水库，将淮河上游和北汝河的防洪标准由10年一遇提高到20年一遇。 （6）地方达标建设与河道治理。加固淮干一般堤防和沂沭泗河上游防洪标准较低的河段的堤防，完善南四湖防洪体系，逐步治理重要支流。 （7）保障城乡饮水安全。实行最严格的水资源管理制度，全面推进节水防污型社会建设，严格控制入河排污总量，加强饮水水源地保护和水质监测，提高供水与水污