建立高效能乡镇政府之我见.docVIP

?建立高效能乡镇政府之我见 ??? “机构臃肿，队伍庞大，人浮于事，办事效率低……”这是不少人对当今乡镇政府现状的评价。虽然有些偏颇，但也的确应该引起我们对乡镇人民政府管理体制现状进行反思、研究和创新。 ??? 如何建立起高效能的乡镇人民政府？我认为关键在于以下四个方面。 ??? 一是干部职数要精简。现在，乡镇干部队伍人员多，领导职位多，大约是1992年前干部数量的好几倍，事业部门也是人满为患。例如，一个建设环境保护所干部就多达三四十人，比以前一个乡政府干部的全部人数还要多。干部人数多，队伍庞大，工作不一定干得好。不少乡镇干部自己也说：“老实说，现在的乡镇政府真有那么多事情要干吗？少一半的人，工作照样干得起来；说不定还要干得好一些。”一些乡镇领导也感慨说：“平时做事情没有几个人。喊聚餐，发补助，那就感觉人多。”局内人尚且如此感慨，可想而知乡镇干部人数实在有些过多。我们要建立“廉洁、勤政、务实、高效”的政府，就必须首先把多余的干部精简下去。怎么精简？精简的出路在哪里？ ??? 以岗定人。乡镇政府，无论是行政机关，还是事业单位，无论是科级领导还是中层干部，都需要重新设定职数。现在这种一个党委班子十几个人显然是超标的，一个稍微大点的部门就设置一正几副中层干部也是不科学的。一个部门有多少人就设定了多少岗位来聘任的做法也是“假改革之名，无改革之实”的假改革。以前的多次机构改革，为什么总是雷声大，雨点小？根本原因就是首先考虑了现有的人怎么安排才能使人事矛盾最小，而不是把改革的出发点放在考虑实际工作究竟需要多少人。笔者认为，区县级编制机关应该深入调查，了解一个乡镇党委政府领导班子和各个部门究竟需要多少人才能把工作做起来，然后，再根据这个调查结果确定任用和聘用，大刀阔斧进行改革。 ??? 富余人员走向社区、村两委。由于农村劳动力转移，大批青壮年外出，留在农村的能人的确不多，社区和村两委领头人中难免有能力低下、不能胜任现有职务的。有限的财政既要负担乡镇政府在编干部的工资，又要负担社区、村两委干部的工资，财政负担的确很???。是否可以尝试把部分乡镇富余干部分流到社区和村两委去任职呢？这样，既有利于工作，也能节省财政资金。 ??? 辞退富余人员。长期以来的铁饭碗机制、终身制使一些干部以为当上干部就稳当了，就可以“旱涝保收”了，使干部队伍缺乏昂扬上进的进取心，缺乏工作责任心。笔者认为，乡镇政府中没有任用和聘用的富余人员应该辞退。当然，怎么辞退，如何激励和补偿这些被辞退的干部，需要认真考虑。对辞退人员，不能简单、冷漠、粗暴地喊他们下课就了事，而要妥当地实行奖励和补偿。事实上，乡镇干部队伍中也有不少年轻人并不满意现在这种把人混老了而实现不了抱负的工作，流露出愿意放弃现在手中的“饭碗”、去社会上闯一番事业的愿望。 ??? 二是由过程管理向结果管理转变。一直以来，我们的政府管理体制习惯于指令性管理。下的任务多，说的纪律多，讲的要求多，但结果还是任务归任务，纪律归纪律，要求归要求，文件应付文件。老实人听话，就认真工作；奸猾取巧的，作风漂浮的，没有完成任务，没有达到要求，没有遵照纪律办，最后还是混过去了。因此，要建立高效乡镇政府，就必须借鉴市场规则，借鉴企业管理经验，注重干部的工作结果、工作效益。笔者接触过一位乡镇党委书记，他的管理就是注重布置任务和检查结果两个环节。事实上，他的这种管理既轻松，也高效。 ??? 三是评价考核激励机制要活起来。许多乡镇干部自己评价乡镇政府的工作，有的说：“乡镇干部的工作是橡皮条，可以拉长点，也可以缩短点。做多做少一个样。”有的说：“工作无所谓完成不完成，时间结束了，工作就完成了。”这些话就反映出一个问题，乡镇干部对乡镇政府的工作及自身职责不明确，乡镇政府对干部的评价考核奖励机制形同虚设。如何才能让每个乡镇干部明确自己该尽什么责、该完成什么任务，这里就存在评价考核激励机制的改革问题。 ??? 评价考核应由多数群众说了算。每年度对乡镇干部的民主评议和考核，通常形式就是全体乡镇干部、村支部书记和村主任参加。发个评议表，每人在待评议考核的干部花名册上打勾打叉。这种形式，除了村支部书记和村主任外，基本上就相当于在乡镇干部圈子里自己人对自己人评价。事实上，一个干部尽不尽责，工作做得好不好，不应该由干部这个小圈子说了算，而应该交给干部工作的对象、服务的广大人民群众说了算。当然，群众的范围扩大了，一方面可能要增加评价考核的工作量，另一方面也可能有一些群众在评价中会掺杂个人感情因素。但是，我们要相信“人民群众的眼睛是雪亮的”。一个干部好不好，有没有能力，尽责不尽责，有没有成绩，多数群众还是会有公正评价的。 ??? 激励要兑现在行动上。“不让老实人吃亏”、“奖勤罚懒”、“工作积极的，德才兼备的，群众公认的，要提拔”。这样的话每级领导都在公开讲。可是