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建筑企业法律风险及管控体系的建立 一、建筑企业存在的法律问题 （一）法律风险 ?? 由于各种主、客观原因，建筑市场风险带给建筑企业许多不同风险，建筑企业还有其它一些不可抗风险。包含技术、环境方面的风险、经济方面的风险以及合同签订和履行方面的风险等。当前，国企改制正处于关键时期，各种社会矛盾集中而复杂，处理不当会引发各种法律危机，这也是当前建筑施工企业所面临的重大法律风险。正因为这些风险的客观存在对建筑企业法律顾问制度的建立提出了要求。 （二）工程欠款 ?? 据初步统计，到2003年底，全国建设项目累计拖欠施工单位工程款3600多亿元，其中已竣工项目拖欠1700多亿元，涉及到12.4万个项目，有的拖欠款还是10年前形成的老账。究其根本原因，一是部分地方盲目攀比，滥搞“政绩工程”、“形象工程”，导致不合理的负债建设；二是一些房地产开发项目资金不足，靠建筑企业垫资，把拖欠工程款作为一种“经营谋略”；三是建筑市场缺乏有效的失信约束和惩戒机制，致使“拖欠有理、拖欠有利”的不良风气盛行；四是市场供求关系严重失衡，导致恶性竞争，业主利用“买方市场”的优势，迫使建筑企业签订“黑白合同”；五是个别业主甚至违反法律和合同的约定，利用建筑企业怕打官司的心理，故意拖延等。应收账款居高不下，增加了企业的筹资成本、管理成本、坏账损失。由于各种原因，在应收账款中总有一部分不能收回，形成呆账、坏账，直接影响了企业经济效益。应收帐款防范机制的建立和清理都离不开法律事务机构的参与。 （三）法律事务管理的缺位 ?? 经济学中著名的“木桶理论”认为，决定木桶能盛多少水不在于最长的一块木板，而在于最短的那一块。对企业法律事务工作的重要性认识不足，将成为我国建筑企业“最短的桶板之一”，这也是建筑企业升华管理水准的一项隐蔽性障碍。尽管建立、健全与完善企业法律事务管理系统，不是中国建筑企业走向世界一流企业的充分条件，但它一定算得上是一项必要条件，即忽视法律事务管理的企业不可能发展为世界一流建筑企业。 二、建立企业法律工作体系 （一）建立专职法律工作机构 ?? 要适应企业的发展要求，发挥法律专业团队对企业运作的法律预防和法律保障作用，就必须建立起整套的企业法律事务组织机构体系。如何结合企业自身情况建立相应的法律事务机构，笔者在此列表如下，可供参考。 类别 法律问题解决方案 适用建筑企业的类型 优点 / 缺点 1 　　 100% 依靠内部非法律专业人员，且不聘用外部律师。 　　即使员工数量在 50 人以下，也不适合。 　　法律风险巨大，企业可能会被随时出现的法律方面的 “ 小 ” 问题拖垮。 2 　　将企业法律事务 100% 外包给外部律师。 　　不适于任何理性经营的企业。 　　若将所有企业法律事务都一揽子交给外部律师，则费用过高，且法律事务的处理质量并非能够得到有效保证。并非任何法律事务都适于外包给外部律师。随着企业业务的成长，法律事务外包比例应逐步下降。 　　 3 　　企业内部设立兼职或专职法律顾问岗位，由法律专业人员负责。 　　适于员工数量在 100 人以下的建筑施工企业。 　　企业法律事务管理系统建设的初级阶段。将日常法律事务留给法律顾问负责，节约了费用，同时，法律顾问可配合与监控外部律师的工作，提高了企业法律事务的处理质量与效率。 4 　　企业内部设立二级部门，作为专职法律事务处理机构。 　　适于员工数量在 100 ～ 1,000 人之间的建筑企业。 　　多数企业的日常法律事务工作都可处理，比如合同审核、公司法律事务、知识产权初步保护措施等。 5 　　准一级法律事务中心。 　　适于员工数量在 1,000 ～ 5,000 人之间的建筑企业。 　　随着企业规模的扩大，法律事务处理体系（包括机构、人员、费用预算、职权等）亦相应地合理扩大；可以在合同流程化与标准管理、知识产权的全面保护等方面有所作为。 6 　　一级法律事务机构（如法律事务部）。 　　适于员工数量在 5,000 ～ 10,000 人之间的建筑企业。 　　以集团内部 “ 法律事务垂直管理 ” 为特征，企业法律事务管理体系得以全面建立。成本较高。 7 　　总法律顾问领导下的法律事务部。 　　适于员工数量在 10,000 人以上的建筑企业。 　　总法律顾问相当于企业副总裁级别，同时，一般还兼任法律事务部总监或首席律师之职（目的是减少环节，提高管理效率）；系统化的法律事务管理体系在企业内部建立，法律事务管理完全融入企业管理流程之中。成本最高。 （二）确立企业的法律工作目标 ?? 根据建筑施工企业不同的情况，提出不同的工作目标是有计划地开展好工作的前提。 ?? 近期目标：“三个到位、两个提高、一个建全”。具体的讲就是经过1-3年的时间，实现岗位到位、机构到位、职责到位；企业依法办事水平和市场竞争能力