建立健全农村社会养老保险制度的思考.pdfVIP

第26卷第 123期 湖南财经高等专科学校学报 ，0f．26 D．123 2010牟 2月 JournalofHunanFinancialandEconomicCollege Feb．2010 建立健全农村社会养老保险制度的思考 李振国 李小莉 (信阳师范学院 当代马克思主义研究所，河南信阳 464000) 【摘 要】由于农村经济落后、城乡二元制度、农村社会养老保险的法律制度缺乏、基金投资渠道单一、 管理体制没有理顺等原因，导致农村社会养老保险严重滞后。须通过走出农村社会养老保险制 度建设的误区、加大对农村养老保险金的投入、颁布农村养老保险法等措施来建立健全农村社 会养老保险制度。 【关 键 词】农村；农村老龄化；社会养老保险；养老保险法 【中图分类号】F84o．61 【文献标识码】A 【文章编号】1009—4148 (2010)O1—0047—03 农村社会养老保障事业发展已经历三个阶段，但农村 3、农民参加养老保险的能力低下 社会养老保障制度至今仍然严重缺失。农村养老保险实践 城乡居民收入差距大。1978—2007年，城乡居 民绝 不尽人意，老年人面临着严峻的生活风险，这直接影响着 对差距 由209元增至 9645元，实际收入差距 为 6倍。 农村社会的和谐。探讨农村养老保障制度的现状 、问题及 1980—2007年，城乡居民人均金融资产差额 由273元增至 对策，具有重要的现实意义。 22593元，增长了82倍。L]农民收入低下、投保能力低下 一 、 农村社会养老保险存在的主要 问题 与农村养老保险制度缺乏之间形成恶性循环。 1、参保人数少，参保率低 4、集体对养老保险的补助难料 据有关资料统计，1999年为农村社会养老保险参保 “基本方案”规定，农村养老保险资金筹集实行以 人数最多的年份，参保人数约8000万人，2006年下降为 “集体补助为辅”的原则。 “集体补助主要从乡镇企业利 5374万人，远远低于应参保人数 49876万 (第五次全国 润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要通过对乡 人 口普查结果)，参保率仅为 10％，目前我国农村老人中 镇企业支付集体补助予以税前列支体现。这就从制度上把 有98．12％的人依然依靠家庭养老。¨ 没有乡镇企业的农村排除在外。况且乡镇企业能否盈利又 2、养老保险资金来源单一，养老保险缴 费标准低 ， 是一个不确定的因素。上世纪九十年代以来，乡镇企业发 保险金增值 困难 展遇到了困难，目前金融危机时期困难更大。 现行的 《县级农村社会养老保险基本方案 (试行)》 5、国家对养老保险的责任缺位 (以下简称 “基本方案”)规定，农村社会养老保险缴费 “基本方案”规定，对农村社会养老保险基金筹资 标准为：2 月 一20 月十个档次。由于农 民经济 困 “国家予以政策扶持”，即个人缴费、集体补助和国家政 难、对农村社会养老保险预期不明等，大多选择最低档2 策扶持三结合。但是 “基本方案”对中央政府在财政上 元／月的标准。按 民政部 《农村社会养老保 险交费领取 对农村社会养老保险的经济支持未作任何硬性约束。由于 表》计算 ，1O年后、15年后每月可领取养老金为 4．7O 集体补助大多落空，导致 “三结合”的农村社会养老保 元、9．90元。若考虑到银行利率下调或通货膨涨等因素， 险成了农民个人的 “自我储蓄保险”，这不是真正的社会 农民领到的钱可能会更少，这根本不能有效保障农民的老 保险。 年生活。根据现行规定，农村社会养老保险金只能存银行