第七章 公共组织管理.pptVIP

第四章　公共组织理论 内容提要 公共组织概述 公共组织的结构 公共组织过程与行为 公共组织环境 公共组织变革 大部制：政治体制改革的重要一环 　　所谓“大部制改革”，就是把行政系统中职能相近、管辖领域雷同的部门进行归并重组。关于大部制，去年召开的中共十七大就已定下基调。十七大报告提出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。 　　大部制是成熟市场经济国家通行的行政管理方式，也理应成为我国行政管理体制改革的方向。实行大部制，有助于改变当前政府机构重叠、职责交叉、政出多门等问题，提升行政效率，降低行政成本——包括精简机构和人员带来的直接成本降低，也包括部门之间博弈或扯皮减少带来的间接成本降低。因此，舆论对于中央的这一改革新思路普遍给予积极评价。 　　不过也有人表示担心，实行大部制后，原先分散于多个部门的行政资源集中到少数部门，将导致这些“超级”部门更加难以监督和控制，从而与“小政府，大社会”的终极目标相悖。 　　这里首先需要说明的是，“大部制”与“小政府”在逻辑上并不矛盾。大部制的“大”，是指其承担的职责范围；小政府的“小”，是指其掌握的行政权力，两者不是一个概念。 　　但人们的担心显然又有其现实依据：目前我国的行政权仍然过大，政府部门对微观经济和民众生活的干预仍然过强；近些年来，“行政权力部门化、部门权力利益化”的趋势更是颇受诟病。这就提醒我们，大部制改革不能只停留在简单的机构合并层面，而必须同政府职能的继续转型相结合。应以这次改革为契机，进一步厘清政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，尽快完成由管制型政府向管理型政府、服务型政府的转变。要言之，就是简化并明晰政府部门的事权，藉此限定行政权力的边界，凸显其应尽之责，防止公权对私权的不当干涉乃至侵犯。 　　同时，有学者建议：在大部制改革中应借鉴国外的先进经验，不仅实现机构的职能区分，还要实现机构的功能区分——有的行使决策权，有的行使执行权，有的行使监督权。通过内部的合理分权，形成权力的制衡机制。当然，更为重要的是加强来自行政权力外部的约束，特别是立法机关、司法机关、新闻媒体等对政府部门的监督制约。 　　总之，大部制改革势在必行，亦寄托着人们的诸多期待。但我们必须意识到这项改革任务的艰巨和复杂，既需要小心求证、循序渐进的理性，也需要大胆探索、深度推动的勇气。处理得好，它将成为我们塑造一个适应经济社会发展的现代政府的突破口；处理不好，则很可能非但未能除旧布新，反而强化现有行政体制的一些弊病。从这个意义上说，大部制改革已不是一次单纯的机构改革，甚至也超出了行政管理体制改革的范畴，应当将其视为更深层次、更广维度的政治体制改革的一个重要基础环节。 思考：大部制改革的原因何在？ 第一节　公共组织概述 公共组织定义 组织定义：目标、人员、构架 公共组织：目标差异→对象差异→方式差异 三类组织差异：P42 公共组织的构成要素 组织人员 组织目标 机构设置 权责划分 制度与规则 环境支持 按财务会计分 全额预算 差额预算 非预算 按权力标准分 强制型 半强制型 非强制型 按权威与等级结构分 古典模型（个人权威） 官僚模型（法理权威） 第三部门模型（合作与治理） 第二节 公共组织的结构 组织结构要素 专门化 组织层次 管理跨度 集权水平 正规化程度 标准化程度 直线结构 职能结构 直线职能 矩阵结构 纵向结构 两级制 直辖市－－区 三级制 直辖市－－县市－－乡镇 四级制 省－－市－－县－－乡镇 横向结构 属地管理（直线） 职能管理（职能） 服务对象管理（对象） 第三节 公共组织的过程与行为 组织权力及其运作 权力的来源 权力的本质 职位权力的来源 非职位权力的来源 权力的运行 自上而下：领导与监督、资源控制。。。P61 自下而上：要胁、提条件、消极。。。 横向：根据任务需要 组织授权 授权的好处 授权的坏处 组织冲突 目标与顾客冲突 功能与领域冲突 目标间冲突 组织协调 水平协调：协商、联合行动 垂直协调 组织合作 团队建设 公共行政人员行为 成人发展模型 文化行为模型 政治行为模型 公共选择理论与组织行为 经济人假设 搭便车现象 利益相容与不相容 政府部门利益与公共利益 第四节 组织环境 组织环境及分类 组织环境 组织环境分类 政治环境 影响：P70 经济环境 影响： 文化环境 影响 技术环境 影响 国际环境 影响 第五节　公共组织变革与发展 传统官僚组织特征 专业化分工 正式职权和职位 层级节制 正式的人际关系 职业化倾向 固定薪酬 效率优先 环境的变化 技术进步与全球化→竞争环境、动态环境 人口特质的变化 人口素质提高，工作变换更容易 工作价值观的变化 谋生的手段→实现自我的途径 激励因素的变化 需要多元化，