农村专业经济协会发展困境及政策建议.doc

农村专业经济协会发展困境及政策建议 农村社会组织专辑 农村专业经济协会发展困境及政策建议 刘锋鲁可荣 (民政部民间组织管理局,北京100001) [摘要]从目前我国农民专业合作经济组织发展现状来看,农民专业合作社发展迅速,而农村专业经 济协会的发展则停滞不前.农村专业经济协会主要面临认识模糊,法律地位不明,内部管理不规范等问题. 新形势下农村专业经济协会的发展出路在于:取得法律地位,加强协会功能宣传,获得政府与社会广泛支 持;明确组织功能,加强与合作社的相互融合与协调发展;规范组织管理,增强协会自身发展能力. [关键词]农村专业经济协会发展困境培育发展 一 ,我国农民专业合作经济组织发展 现状 农民专业合作经济组织是在农村实行家庭承 包制的过程中,为了克服以农户为生产单位的小规 模化生产难以适应农业生产社会化发展的需要而 出现的农村新型经济组织形式,是农民自愿参加 的,以农户经营为基础,以某一产业或产品为纽带, 以增加成员收入为目的,实行资金,技术,生产,购 销,加工等互助合作的经济组织.目前,我国农民专 业合作经济组织主要包括农村专业经济协会和农 民专业合作社两种形式. 2004年全国人大农业与农村委员会课题组在 《农民合作经济组织立法专题研究报告》中指出:较 为松散的专业协会仍然是目前农民合作经济组织 的主要形式.18个省的平均比例为59.74%.内蒙 古,贵州,四川,云南,甘肃,宁夏等6个西部省份的 比例分别是81.98%,77.57%,79.13%,89.07%, 89.49%和70.05%,而位于东部的山东省的比例只 有39.70%.结合较为紧密的专业合作社不到总数 的1/3,18个省专业合作社的平均比例为30.21%. 专业合作社比例最高的5个省份依次为山东4750%, 北京42.08%,浙江39.82%,江苏35.15%和广东 30.65%,最低的5个省份依次为甘肃3.57%,云南 8.35%,贵州11.05%,吉林12.55%和内蒙13.59%f1】. 白2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布 以来,农民专业合作社发展迅猛.截至2008年底, 全国实有农民专业合作社11.09万个,比2007年 底增长了316%;实有成员总数141.71万个,成员 出资总额800.16亿元,比2007年底增长了近 400%.从地域分布来看,现有的农民专业合作社主 要集中在经济发达地区和农业大省.登记农民专业 合作社数量最多的l0个省份分别是山西,江苏,山 东,浙江,河南,辽宁,四川,河北,江西,安徽.其中, 山西省实有农民专业合作社户数最多,达1.28万 户;江苏是成员出资总额和成员总数最多的省份, 分别达93.57亿元和l9.62万个l2J.根据国家工商总 局2009年5月中旬发布的((2009年一季度全国市 场主体发展报告》,截至3月底,全国实有农民专业 合作社l3.91万户(含分支机构),比上年底增长 25.4%,出资总额l158.27亿元,增长31.6%,成员 总数170.21万个,增长20.II%.全国新登记农民 专业合作社2.79万户,出资总额271.12亿元,成员 总数32.33万个[31. 然而,近两年来农村专业经济协会的发展却萎 缩不前.根据国家民间组织管理局的有关数据统 计,2007年全国共有农业农村发展类社会团体 2011年第1期(总第266期)25 弱 刘锋鲁可荣:农村专业经济协会发展困境及政策建议 36142个,2008年发展到42064个,比上年增长了 16.3%,无论是总体数量还是发展速度均远远低于 农民专业合作社的发展.在许多地方,甚至出现农 村专业经济协会不断减少发展趋势,如:浙江省 2007年村级农村专业经济协会比2004年减少60 个,乡镇农村专业经济协会减少了40个[41.2007年 安徽省登记的农村专业经济协会2365个,备案 1859个,比2006年增长18.6%,而2008年登记的 只有2320个,备案的有1812个,分别减少了45个 和27个.自合作社法颁布实施后,有很多农村专业 经济协会纷纷提出转向合作社登记,开始大量出现 由原来的专业协会转为专业合作社的现象,有的农 村专业经济协会为了获取政府相关部门的优惠政 策或资金支持,出现”一套人马两块牌子”,同时挂 农村专业经济协会和农民专业合作社两块牌子,从 而导致专业协会发展混乱的状况. 那么,为何随着农民专业合作社的不断壮大, 农村专业经济协会的发展却萎缩不前?现阶段农村 专业经济协会的发展究竟面临哪些困境?新形势下 农村专业经济协会发展的出路何在? 二,新形势下农村专业经济协会的发 展困境 (一)认识模糊.理解偏误,导致农村专业经济 协会发展萎缩不前 无论是农村专业经济协会还是农民专业合作 社都是为了适应农业生产社会化发展需