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切实提高基层政权建设经费保障水平 营造和谐稳定的社会环境 近年来，随着公共财政基本框架的逐步建立，各级财政部门逐年增加了基层政权建设支出，基层政权建设经费保障程度不断提高，对巩固政权和加强党的执政能力建设起到了积极的作用。但是，由于我市各级财政普遍困难，基层政权建设经费保障不足的问题仍未得到根本解决。为了更好地服务于基层政权建设，特别在我市目前围绕“两创四服务”，“决战两区、主攻项目”和“推进项目建设，破解发展难题”的形势下，如何营造一个和谐稳定的社会环境，研究探讨解决基层政权建设经费保障的问题更是刻不容缓。 一、目前我市基层政权建设经费保障情况 1、市县两级财政对基层政权建设经费保障情况 由于我市是个“工业小市、农业大市、财政弱市”，基层政权建设的经费保障水平较低，为了维持基层政权的正常运转，让基层政权建设经费保障维持在一个合理的水平，市县两级财政对基层政权建设经费保障主要采取了以下做法：从部门预算来看，首先确保人员经费的足额到位，按照“一要吃饭，二要建设，三要发展”的要求，确保基层政权机关工资性支出，基本工资全部由预算内资金安排到位，津贴补贴部分则结合单位预算外收入和其他收入统筹安排，基本保证单位能够足额发放，以解决干部职工的后顾之忧。其次保证机构正常运转的合理需要，年初预算公用经费实行划档管理，按政法机关、领导机关、党群机关、一般行政单位分成四个档。根据各类单位业务量的大小分别确定不同的公用经费定额标准，再按照部门履行公共服务和管理职能的基本需要以及整合、压缩、从紧的原则结合财力状况对各单位安排一定的工作业务经费。最后合理安排项目支出，项目支出预算由单位填列申报表，主管部门按轻重缓急审核汇总，财政部门根据“突出重点、统筹兼顾”的原则，按财力可能编制报审，并逐步建立财政项目库，实行“统一规划、分级管理”，以提高专项资金的使用效益。从经费管理措施来看，加强了人、车、会、话、接待等重点支出管理，清理财政供养人员，实行财政统一发放工资，建立工资专户，确保行政政法单位人员工资按时足额发放。制定了小车费（不含购置费）、会议费、电话费管理办法，有效地控制了不合理开支，杜绝了财政资金的浪费现象，收到了较好的管理成效。小车保险、加油实行政府采购、定点保险和加油，大大节省小车保险费。通过制定接待制度，明确接待范围，统一接待标准，节约了接待费用；推行了国库集中支付或会计集中核算制，为了加强财务管理和会计核算，规范支出行为，从源头上防止腐败现象发生，市县设立了国库集中支付中心或会计核算中心，乡镇实行了“零户统管”。同时制定了有关财务管理制度和办法，有效控制乱支、滥支的现象，提高了资金的使用效益；大力推行政府采购，优化资源配置，进一步扩大政府采购范围，规范政府采购操作，提高采购的透明度，并由政府按轻重缓急，资源共享原则，统一规划，统一采购，这样有利于遏制腐败现象，节约资金，减少中间环节，避免重复购建，实现基层政权机关资源最优化配置；完善“收支两条线”管理，为加强预算外资金收支和行政事业性收费收入、罚没收入等的管理，设立了行政服务中心或办证收费中心，制定了预算外资金和行政事业性收费、罚没收入管理办法，明确了代收程序。保证了预算外资金足额缴存财政专户，纳入预算管理的行政事业性收费、罚没收入等非税收入及时足额缴库。有效解决了非税收入脱离监控、体外循环的问题，同时也增强了政府的宏观调控能力。 2、中央、省级财政专项转移支付在基层政权建设经费保障方面的作用 目前，中央、省级财政在基层政权建设方面的专项转移支付主要是中央政法补助专款（包括省配套资金）、中央及省补助的办案专款、省级政法转移支付补助等对政法部门的财力补助，对于其它行政部门的专项转移支付补助较少。由于我市各县（市）均为贫困县，财力紧张，仅仅依靠自身财力，对于基层政权建设的经费保障肯定是有限的，只能解决人员支出及基本的办公费，而我市基层政权机关基础薄弱、起点低，装备短缺、科技含量低，基础设施落后，这在一定程度上制约了基层政权建设。这些年中央及省级政法专项转移支付补助逐年递增，专款项目对于改善县（市）级政法部门的装备及解决部分维修经费起到了很大的作用，在一定程度上缓解了县（市）装备落后、交通工具紧缺、基础设施维修任务重的困难，其他政法转移支付资金则为政法部门公用经费及办案费用的保障提供了很大的支持，为县（市）政法工作发展及政法队伍的稳定提供了较有力的保障，已经成为县（市）政法经费保障来源中一个重要的、不可或缺的部分。 二、基层政权建设经费保障存在的问题 1、经济规模小，工业不发达，财政增长缓慢，可支配财力少，满足不了事业发展需要。虽然我市财政总收入逐年增加，但由于经济规模小，工业不发达，财政增长缓慢，可支配财力少，基本上还处于“吃饭”水平，我市财政支出在很大程度上依赖于中央和省级财政转移支付，基层政权