卫生政策学第06篇 章 政策执行.pptVIP

卫生政策学 国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材 全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材 供卫生管理及相关专业用 全国高等学校教材 卫生政策学 主 编 郝 模 副主编 马安宁 王志锋 吕 军 主 审 张朝阳 Hi-valued Health Policymaking 第六章政策执行 教学目标 掌握政策执行基本概念、目标、操作思路和基本步骤。 熟悉执行各步骤的目标、操作程序、原则和方法；政策执行与政策方案可行性论证、政策方案研制和政策评价的关系。 了解西方政策执行研究发展历程、途径和流派等理论；执行偏差行为表现形式测量；执行组织的主要类型和特点。 讲课提纲 目标和意义 1 基本任务 2 逻辑思路 3 操作步骤 4 高价值政策制定程序 政策问题 确认 政策问题 根源分析 政策方案 研制 可行性论证 政策系统 评价 政策执行 确定政策 去向 ？ 和范围实现政策目标 按政策方案规定的程度 动力阻力有哪些？ 实施计划是什么？ 所需资源是否到位？ 是否按照计划执行？ 政策内涵是什么？ 政策问题 根源机制 政策方案 可行性论证 已有基础 目标任务 思路、步骤 政策执行环节基础、目标和任务示意图 政策执行的基本任务 1.明确政策内涵，即“政策究竟是什么”； 2.明确在特定政策执行过程中，究竟存在哪些影响动力和阻力的因素； 3.明确增加（保持）动力、减弱（消除）阻力的策略和措施，进而制定政策实施计划； 4.明确增加（保持）动力、减弱（消除）阻力所需要的资源是否落实到位，并进行资源配置，以保证执行工作获得必要的资源； 5.明确政策实施过程中的偏差行为，并积极采取纠正措施，保证政策目标按照规定的程度和范围实现。 政策执行与前期工作的关系 前期工作提供的信息 提供信息的环节 政策执行需明确的信息 拟解决政策问题、政策思路 政策问题确认及根源分析 拟解决政策问题； 政策问题根源和形成机制 政策目标 政策方案研制 政策目标针对了形成机制中的哪些影响因素 政策的依据 问题确认及根源分析 执行者应做权限、职责； 执行人员获得的资源支持； 对执行者的考核标准 政策方案 方案研制及可行性论证 主要措施及实施范围 方案研制及可行性论证 需要的资源条件 方案研制及可行性论证 预期效果 方案研制及可行性论证 政策执行与后续环节之间的关系 政策执行是将潜在政策价值通过实践加以体现 政策评价则是明确判断将体现的政策价值过程 政策究竟是什么 确认行为影响因素 预测行为方向大小 设计执行策略 执行工作设计 工作流程设计 领导/协调/控制 组织/人员/财物/权威/制度 资源配置 分析动力阻力 制定实施计划 配置执行资源 管控政策实施 实现政策目标 现实形态 观念形态 信 息 反 馈 可行、现实最优的政策方案 明确政策内涵 明确利益相关者 政策执行框架思路示意图 政策执行步骤 明确政策内涵 分析动力阻力 制定实施计划 执行策略设计 执行工作设计 执行流程设计 配置执行资源 管控政策实施 领导 协调 控制 明确政策内涵目标 在于明确可行性评价及之前工作提供的所有的政策信息 明确政策内涵基本要求 第一，把握公共政策的精神实质； 第二，理解公共政策的内在机理； 第三，要考虑到公共政策之间的相互联系。即系统掌握“21项动态任务链”相关信息。 明确政策内涵方法 上级的基本方法是教育或者培训，下级则为学习。 组织执行者内部研究学习，把握政策的实质 邀请政策制定者和研究者解读，理解政策的内在机理 利益相关部门研讨，明确与其他政策的联系等 逻辑思路（略） 政策执行步骤 明确政策内涵 分析动力阻力 制定实施计划 执行策略设计 执行工作设计 工作流程设计 配置执行资源 管控政策实施 领导 协调 控制 基本概念 所谓动力阻力分析，是指在明确政策内涵的基础上，通过搜寻政策执行过程的利益相关者，分析特定政策对这些人群的行为影响因素，以此来预测和判断在执行过程中的潜在动力和阻力，为制定执行计划奠定基础 所谓利益相关者是指那些能够影响政策目标达成，或者在达成政策目标的过程中会受到影响的个人以及群体 步骤一、确认利益相关者 明确利益相关者的可以采用两种方法 第一，系统的搜索方法。所谓系统的搜索方法，是指借助于政策问题、形成机制、政策思路和方案等，来把握利益相关者的方法 第二，关系链搜索方法。以直接利益相关者为起点，通过不同利益相关者之间的关系，可以进一步挖掘间接的利益相关者 社会作为一个复杂的系统，不同人群之间总是通过一定的联系直接或者间接地发生相互关系，这些关系就构成了影响利益相关者的态度和行为的间接因素 这种方法，需要对领域的运作规律有深刻的理解和掌握 步骤二、确定动阻力源及动阻力的强度 对政策执行中的利益受损者，是政策执行过程中潜在阻力 反之，一个利益受益者构成了