环境规划第二讲 国家环境保护十二五规划2-3幻灯片课件.pptVIP

南京大学 Nanjing University 主讲：袁增伟 国家环境保护“十二五”规划（国务院，2011年12月15日） 依据及目的 保护环境是我国的基本国策。为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。 内容框架 一、环境形势二、指导思想、基本原则和主要目标三、推进主要污染物减排四、切实解决突出环境问题五、加强重点领域环境风险防控六、完善环境保护基本公共服务体系七、实施重大环保工程八、完善政策措施九、加强组织领导和评估考核 一、环境形势（国家战略） 党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。 “十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。 环境形势（前一期目标实现情况） 化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%，超额完成减排任务。 污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。 让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。 环境形势（目前要解决的主要问题） 部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。 核与辐射安全风险增加。 人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。 生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大 环境形势（目前要解决的主要问题） 环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。 随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。 二、指导思想、基本原则和主要目标 指导思想 基本原则 主要目标 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力提高生态文明水平，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，加强体制机制创新和能力建设，深化主要污染物总量减排，努力改善环境质量，防范环境风险，全面推进环境保护历史性转变，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 基本原则 ——科学发展，强化保护。——环保惠民，促进和谐。——预防为主，防治结合。——全面推进，重点突破。 ——分类指导，分级管理。——政府引导，协力推进。 主要目标 到2015年，主要污染物排放总量显著减少； 城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，水质大幅提高； 重金属污染得到有效控制，持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显； 城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升； 生态环境恶化趋势得到扭转； 核与辐射安全监管能力明显增强，核与辐射安全水平进一步提高； 环境监管体系得到健全。 专栏1：“十二五”环境保护主要指标 序号 指??? 标 2010 2015 2015年比2010年增长 1 化学需氧量排放总量（万吨） 2551.7 2347.6 -8% 2 氨氮排放总量（万吨） 264.4 238.0 -10% 3 二氧化硫排放总量（万吨） 2267.8 2086.4 -8% 4 氮氧化物排放总量（万吨） 2273.6 2046.2 -10% ? 5 地表水国控断面劣Ⅴ类水质的比例（%） 17.7 15 -2.7个百分点 七大水系国控断面水质好于Ⅲ类的比例（%） 55 60 5个百分点 6 地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例（%） 72 ≥80 8个百分点 三、推进主要污染物减排 加大结构调整力度 着力削减化学需氧量和氨氮排放量 加大二氧化硫和氮氧化物减排力度 加大结构调整力度 加快淘汰落后产能。 严格执行《产业结构调整指导目录》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》。 加大钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等行业落后产能淘汰力度。 制定年度实施方案，将任务分解落实到地方、企业，并向社会公告淘汰落后产能企业名单。 建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度。 重点行业新建、扩建项目环境影响审批要将主要污染物排放总量指标作为前置条件。 加大结构调整力度 着力减少新增污染物排放量。 合理控制能源消费总量，促进非化石能源发展，到2015年，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。 提高煤炭洗选加工水平。