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资源回收是垃圾处理核心 我们不应纠缠于具体的处理处置环节与方法，应从产业体系高度系统讨论。构建以垃圾排放权交易、资源回收利用和填埋为代表的、可操作性强的垃圾处理流程和作业方法，搭建发展决策、协调统筹和作业管理组织机构，催生可持续发展的垃圾处理产业，完善垃圾处理产业的支撑体系。 　　撰文：熊孟清 2009-12-21 广州日报 　　此番关于垃圾焚烧发电厂选址的讨论加深了政府、非政府组织和公众对垃圾处理和垃圾管理的认识，形成了垃圾分类回收与资源化利用、垃圾处理与环境保护相协调等正面共识，展现了垃圾及垃圾处理设施的邻避现象，给政府提出了向社会提供广泛、公平和优质公益服务的更高要求。回顾整个讨论过程，梳理思路，觉得下面三个转变需要强调。 　　一、从垃圾处理、垃圾管理到垃圾治理 　　传统上，我国政府及其公共部门主要关心已排放垃圾的出路问题，组织机构依垃圾收运、处理处置作业设置，政府担当了垃圾处理作业主体角色，而弱化了政府的管理功能。随着垃圾产量和特性的变化，垃圾问题日益成为城市管理的重点和难点，政府重处理作业轻管理的弊端日益彰显，在这种背景下，社会上出现了要求政府从垃圾处理主体转换成垃圾管理主体的呼声。 　　垃圾处理是公共事务，具有一定的公益性，政府购买服务并分配给全社会。垃圾来自于民，垃圾处理服务于民，从垃圾生产、处理到处置的全过程都需要全民参与作业与监督。但垃圾处理具有典型的邻避效应，容易出现“搭便车”、“人人受益而又最少人关心”和“不合作”等现象，依靠传统意义上的“长者式”行政强制管理极易造成社会抵触，国内外多次抵触事件也表明强制性管理不利于构建起可持续发展的垃圾处理产业。现代社会需要的是政府、非政府组织和社会力量参与的多主体垃圾处理产业体系，政府提供社会力量参与平台和服务平台，推动、引导、规范和监督垃圾处理产业健康发展，确保向社会提供广泛、公平和优质的垃圾处理服务。因此，需要政府再一次从垃圾管理思维转换成垃圾治理思维。 　　二、从焚烧、分类到垃圾处理产业体系 　　传统上视垃圾清运、填埋，再加之时兴的混合垃圾焚烧发电为垃圾处理主要作业，唯垃圾处理服务为重，但随着社会经济发展水平不断提高，垃圾产量不断增大，垃圾成分和特性也从无机为主变化为有机为主，填埋产生的垃圾渗滤液遂成为棘手问题，焚烧含氯塑料产生的二噁英污染成为忌讳话题，就在填埋为主和焚烧为主的争议声中，垃圾和垃圾处理设施潜在的邻避效应不知不觉中彰显出来，垃圾处理的窘境也不知不觉中从“垃圾围城”演变成“垃圾填城”。 　　其实，对于已排放垃圾的处理，问题不在是否需要填埋或焚烧，关键在构建怎样的流程或逻辑关系。填埋是必需的，总有无用垃圾需要填埋，广州市应优先建设填埋场，确保2012年后垃圾及时消纳；焚烧回收热能也是有必要的，那些不能物质利用的有机质经过焚烧回收热能也是资源化利用的一种方式；但应该认识到，热能回收的效率终究较低，目前为止，混合垃圾焚烧发电的热效率不超过24%，所以，在可能条件下，应优先开展物质回收利用，而且，物质利用应遵守先物质重复使用（再利用）再二次原料开发利用（物质再生利用）顺序；当然，无论是物质利用、能量利用，还是填埋处置，其前提是必须进行垃圾分类收运，其选择、过程与目标都必须与环境保护相协调。 　　进一步，垃圾处理不仅仅只是已排放垃圾的处理，源头控制垃圾排放量和种类才是积极的垃圾处理作业。垃圾排放权交易融政府宏观调节和市场调节于一体，是控制垃圾排放的有力手段，并有助于完善生态补偿机制和推动垃圾处理跨域合作。最后，需要强调，垃圾处理的主体包括政府、社区、企事业单位和居民，但垃圾处理不同环节，这些主体的作用是有所不同的。 　　总之，我们不应纠缠于具体的处理处置环节与方法，应从产业体系高度系统讨论。垃圾处理应坚持“政府引导、社区组织、企业参与、因地制宜、自产自销、源头控制、资源回收利用”等原则，而资源回收利用方面又应坚持“物质回收利用先于能量回收利用”的原则，调动政府、社区和企业力量，鼓励公众积极参与，构建以垃圾排放权交易、资源回收利用和填埋为代表的、可操作性强的垃圾处理流程和作业方法，搭建发展决策、协调统筹和作业管理组织机构，催生可持续发展的垃圾处理产业，完善垃圾处理产业的支撑体系。 　　三、从邻避现象到迎臂现象 　　消除垃圾处理的邻避现象，推动跨域合作，根据本地区各区域的功能定位和空间形态合理布局垃圾处理设施，充分利用现有优势，避免重复建设，是垃圾治理的一个重要任务，也是垃圾治理的一个重要目标。如何消除垃圾处理的邻避现象并培育迎臂现象应成为讨论课题之一。 　　推动垃圾处理跨域合作需要克服的障碍不少，但垃圾处理跨域合作也有很强的可操作性和紧迫性。垃圾中含有大量有用资源，而资源紧缺是目前生产面临的一大问题，资源跨域（城）流动总是受欢迎的，这是垃圾处理跨域合作的客观基