对我国财政支农资金投入政策促进三农发展的思考.pdfVIP

2010年第3期 上海金融学院学报 No．3，2010 总第99期 Journalof Finance No．99 Shanghai University Apr 对我国财政支农资金投入政策促进三农发展的思考 王克强 (上海财经大学公共经济与管理学院，上海200433) 摘要：我国财政支农资金总量呈现逐年上升趋势，财政支农支出占财政总支出的比例整体上呈下降趋势。目前存在 的问题是：与国际上相比我国财政支农资金总量偏低，财政支农资金稳定性差，财政支农资金结构不合理．各级政府对支 农资金投入的职责不明确且管理混乱。因此要增加财政支农支出总量，建立健全财政支农资金稳定增长机制．调整财政支 农支出结构．明确政府的职责。 关键词：财政支农；资金投入；“三农”发展 中图分类号：F812．45 文献标识码：A 文章编号：1673—680X(2010)03-0027-06 我国是一个人口大国，更是一个农业大国，全国有近60％的人生活在农村，农民占了人口的绝大多 数。因此，涉及农业发展、农村建设和农民增收的“三农”问题。一直被视为党和国家一切工作的重中之 重。近些年，中央每年都会召开农村工作会议，就此问题进行深刻讨论，并相应下发指导“三农”工作的 “中央1号文件”，为促进“三农”发展指明道路。 财政支农是各个国家促进农业发展的有效手段之一…，在我国亦是如此。我国自新中国成立以 来就开始实施了财政支农政策，尤其是改革开放以来，更是不断积极完善相应的政策措施，对促进 “三农”发展起到了极大的推动作用，但很多方面仍有明显不足，本文就财政支农资金投入进行了一 些思考。 一、我国财政支农资金投入政策的现状 从中央财政来看，现有直接支持“三农”的资金15大类，包括农业基本建设支出、支援农村生产支 出、农林水利气象等部门事业费、农业科技三项费用、农村救济费、农业综合开发支出、农业科学事业费、 支援不发达地区支出、水利建设基金、农业税灾歉减免补助、农村税费改革转移支付、农产品政策性补贴 支出、农村中小教育支出、农村卫生支出、农业生产资料价格补贴。这一口径是目前中央财政支持“三农” 支出最大的口径，基本涵盖了中央财政支持“三农”的各个方面。包括了预算内和预算外的农业投人支 出。一般来说，现有的统计数据仅能显示预算内财政支农资金的大致数额，本文就是在预算内资金的基 础上进行相应的数据分析。 (一)财政支农资金总量分析 从绝对量上分析，自20世纪90年代以来。我国的财政支农支出从1990年的近308亿元增加到 2008年的约4544．01亿元，呈现出一个逐年递增的趋势(见表1)。 收稿日期：2010．-．05—16 作者简介：王克强(1969一)，男．甘肃庄浪县人，上海财经大学公共经济与管理学院教授，博士生导师。 一27— 万方数据 对我国财政支农资金投入政策促进三农发展的思考 表1我国财政支农支出和财政总支出 年份 支农支出 财政支出 支农支出占总支出的 总量(亿元) 增长幅度(％】 崽量(亿元) 增长幅度(％) 比例(％) 1990 307．84 15．8 3083．59 9．2 9．98 1991 347．57 12．9 3386．62 9．8 lO．26 1992 376．02 8．2 3742．2 10．5 10．05 1993 440．45 17．1 4642．3 24．1