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对我国财政支农资金投入政策促进三农发展的思考
2010年第3期 上海金融学院学报 No.3,2010
总第99期 Journalof Finance No.99
Shanghai University Apr
对我国财政支农资金投入政策促进三农发展的思考
王克强
(上海财经大学公共经济与管理学院,上海200433)
摘要:我国财政支农资金总量呈现逐年上升趋势,财政支农支出占财政总支出的比例整体上呈下降趋势。目前存在
的问题是:与国际上相比我国财政支农资金总量偏低,财政支农资金稳定性差,财政支农资金结构不合理.各级政府对支
农资金投入的职责不明确且管理混乱。因此要增加财政支农支出总量,建立健全财政支农资金稳定增长机制.调整财政支
农支出结构.明确政府的职责。
关键词:财政支农;资金投入;“三农”发展
中图分类号:F812.45 文献标识码:A 文章编号:1673—680X(2010)03-0027-06
我国是一个人口大国,更是一个农业大国,全国有近60%的人生活在农村,农民占了人口的绝大多
数。因此,涉及农业发展、农村建设和农民增收的“三农”问题。一直被视为党和国家一切工作的重中之
重。近些年,中央每年都会召开农村工作会议,就此问题进行深刻讨论,并相应下发指导“三农”工作的
“中央1号文件”,为促进“三农”发展指明道路。
财政支农是各个国家促进农业发展的有效手段之一…,在我国亦是如此。我国自新中国成立以
来就开始实施了财政支农政策,尤其是改革开放以来,更是不断积极完善相应的政策措施,对促进
“三农”发展起到了极大的推动作用,但很多方面仍有明显不足,本文就财政支农资金投入进行了一
些思考。
一、我国财政支农资金投入政策的现状
从中央财政来看,现有直接支持“三农”的资金15大类,包括农业基本建设支出、支援农村生产支
出、农林水利气象等部门事业费、农业科技三项费用、农村救济费、农业综合开发支出、农业科学事业费、
支援不发达地区支出、水利建设基金、农业税灾歉减免补助、农村税费改革转移支付、农产品政策性补贴
支出、农村中小教育支出、农村卫生支出、农业生产资料价格补贴。这一口径是目前中央财政支持“三农”
支出最大的口径,基本涵盖了中央财政支持“三农”的各个方面。包括了预算内和预算外的农业投人支
出。一般来说,现有的统计数据仅能显示预算内财政支农资金的大致数额,本文就是在预算内资金的基
础上进行相应的数据分析。
(一)财政支农资金总量分析
从绝对量上分析,自20世纪90年代以来。我国的财政支农支出从1990年的近308亿元增加到
2008年的约4544.01亿元,呈现出一个逐年递增的趋势(见表1)。
收稿日期:2010.-.05—16
作者简介:王克强(1969一),男.甘肃庄浪县人,上海财经大学公共经济与管理学院教授,博士生导师。
一27—
万方数据
对我国财政支农资金投入政策促进三农发展的思考
表1我国财政支农支出和财政总支出
年份 支农支出 财政支出 支农支出占总支出的
总量(亿元) 增长幅度(%】 崽量(亿元) 增长幅度(%) 比例(%)
1990 307.84 15.8 3083.59 9.2 9.98
1991 347.57 12.9 3386.62 9.8 lO.26
1992 376.02 8.2 3742.2 10.5 10.05
1993 440.45 17.1 4642.3 24.1
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