第五篇 章 公共支出效率 公共经济学课件.pptVIP

第五章 公共支出效率 （二）政府采购制度的社会经济意义 政府采购制度能够节约财政资金，提高资金使用 效率。 政府采购制度是财政政策的重要工具，有效地调 节经济运行。 政府采购制度能够激励技术进步，促进长期经济 增长。 政府采购制度将推动我国预算管理制度的改革， 提高财政管理水平。 二、政府采购制度的基本内容 （一）政府采购原则 （二）政府采购实体 （三）政府采购范围 （四）政府采购模式 （五）政府采购方式 * * 第七章 公共支出效率 第五章 公共支出效率 第一节 公共支出的预算效率 一、分项预算 二、计划—方案—预算 三、零基预算 四、预算方法的现实选择 政府预算原则 综合性(comprehensiveness) 统一性(unity) 准确性(accuracy) 公开性(publicity) 年度性(annuality) 一、分项预算 分项预算(line-item budgeting)：以上一年度每一项目的支 出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比 例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。 三个步骤： （1）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度，或者 说以上年度的支出额为基础。 （2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买 商品和服务的成本上涨。 （3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。 二、计划—方案—预算 计划—方案—预算(planning-programming-budgeting)：以 某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案 后，从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导 向型”技术。 基本步骤： （1）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和受益； （4）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。 二、计划—方案—预算 特点： （1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编 制，而不是按职能编制。 方案是指具有相同目标或生产相同产出的一系 列政府活动的总和 。 （2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干年 的资源需求和预算支出均需列出。 （3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析： 系统分析。 三、零基预算 零基预算(zero-base budgeting)：在对每个部门上一年度的工作 任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定 各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。 理解零基预算内涵的关键 决策单位(decision units)指由一个领导者领导并做出大量有关支出的 数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实体。 决策包(decision packages)是指决策单位用不同的资金数量履行某一 特定职能的各种方案。 排序(ranking)是指根据本部门或机构的职责，将各个决策包按照对 本部门或机构的重要性排列先后顺序。 零基预算的优点和缺陷 优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进计划和预算工作，节支。 缺陷：决策单位的确定和决策包的排序没有统一、科学的标准，随意性很大 四 、预算方法的现实选择 目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传 统的基数法编制。 实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方 面取得了一定成效。 我国的预算方法仍需继续完善。 （一）绩效预算 绩效预算（performance budgeting）是强调预算资金与预期成果之间关系的计划、预算和评估制度。 “绩”是指公共支出所要达到的目标。 “效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成效。 “预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。 绩效预算是强调政府责任和绩效改善整个过程的有机组成部分。 预算 项目与活动 计划 绩效 衡量 评估 政策 （二）现行制度完善 1.部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算，实 行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一 本预算中，一个部门一个预算。 2.国库集中收付制度是指由财政部门代表政府开设国库 单一账户体系，所有财政性资金均纳入国库单一账 户体系，进行收缴、支付和管理的制度，又称国库 单一账户制度。 3.收支两条线制度是指政府对行政事业性收费、罚没收 入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的 非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政 专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需 要，按标准核定资金的管理制度。 第二节 公共支出的决策效率 一、确定政府项目的目标 二、列举成